中央經(jīng)濟(jì)工作會議：地方政府性債務(wù)納入預(yù)算管理（時(shí)政熱點(diǎn)）_跨考網(wǎng)

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　　會議要求，嚴(yán)格政府舉債程序;明確責(zé)任落實(shí)，省區(qū)市政府要對本地區(qū)地方政府性債務(wù)負(fù)責(zé)任

　　●著力防控債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。要把控制和化解地方政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)作為經(jīng)濟(jì)工作的重要任務(wù)，把短期應(yīng)對措施和長期制度建設(shè)結(jié)合起來，做好化解地方政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)各項(xiàng)工作。加強(qiáng)源頭規(guī)范，把地方政府性債務(wù)分門別類納入全口徑預(yù)算管理，嚴(yán)格政府舉債程序。明確責(zé)任落實(shí)，省區(qū)市政府要對本地區(qū)地方政府性債務(wù)負(fù)責(zé)任。強(qiáng)化教育和考核，從思想上糾正不正確的政績導(dǎo)向。

　　●切實(shí)保障國家糧食安全。必須實(shí)施以我為主、立足國內(nèi)、確保產(chǎn)能、適度進(jìn)口、科技支撐的國家糧食安全戰(zhàn)略。要依靠自己?？诩Z，集中國內(nèi)資源保重點(diǎn)，做到谷物基本自給、口糧絕對安全。堅(jiān)持?jǐn)?shù)量質(zhì)量并重，更加注重農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全，注重生產(chǎn)源頭治理和產(chǎn)銷全程監(jiān)管。注重永續(xù)發(fā)展，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)、循環(huán)農(nóng)業(yè)。抓好糧食安全保障能力建設(shè)，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步。

　　——中央經(jīng)濟(jì)工作會議

　　解讀

　　昨日，中央經(jīng)濟(jì)會議提出2014年的6大任務(wù)，排名第一的是糧食安全，地方政府性債務(wù)則首次被專門列為一個(gè)任務(wù)，排名第三。

　　專家認(rèn)為，把糧食安全列為任務(wù)首位切合實(shí)際，糧食安全是國家的根基;而首次將債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)列為任務(wù)之一，表明此前一直未全面正式發(fā)布的地方政府性債務(wù)問題，可能成為較為嚴(yán)重的區(qū)域，將成為明年經(jīng)濟(jì)形勢的主要挑戰(zhàn)。

　　全口徑預(yù)算管理

　　能否舉債由人大把關(guān)

　　中央經(jīng)濟(jì)工作會議要求，今后地方政府性債務(wù)分門別類納入全口徑預(yù)算管理。

　　財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所所長賈康接受新京報(bào)記者采訪時(shí)說，全口徑預(yù)算管理意即所有政府財(cái)力都要納入預(yù)算管理，政府性債務(wù)也是政府財(cái)力的一部分，因此應(yīng)是全口徑預(yù)算的一個(gè)“子項(xiàng)”。

　　他表示，當(dāng)前地方政府性債務(wù)最大風(fēng)險(xiǎn)在于不透明，某些區(qū)域、某些項(xiàng)目可能出現(xiàn)資金鏈緊張風(fēng)險(xiǎn)。納入全口徑預(yù)算管理系治本之策，地方政府性債務(wù)可“暗賬翻明”。

　　中央財(cái)經(jīng)大學(xué)財(cái)經(jīng)研究院院長王雍君對新京報(bào)記者說，全口徑預(yù)算強(qiáng)調(diào)完整性，但目前不少政府和部門，舉債不遵循預(yù)算程序，沒有按預(yù)算程序申報(bào)、審批。中央要求將地方政府性債務(wù)納入全口徑預(yù)算管理，相當(dāng)于賦予了人大對政府性債務(wù)的把關(guān)權(quán)限。準(zhǔn)備舉債前，地方政府應(yīng)向本級人大提出申請，上報(bào)準(zhǔn)備舉債的金額、資金用途、償債來源等關(guān)鍵信息;發(fā)債后，資金使用情況、償債情況，地方政府也要向本級人大做報(bào)告。?

　　政府舉債程序

　　建議出臺“債務(wù)管理法”

　　中央經(jīng)濟(jì)工作會議要求，嚴(yán)格政府舉債程序。明確責(zé)任落實(shí)，省區(qū)市政府要對本地區(qū)地方政府性債務(wù)負(fù)責(zé)任。

　　對此，賈康解讀說，嚴(yán)格舉債程序、明確省區(qū)市政府承擔(dān)債務(wù)責(zé)任，都是政府性債務(wù)制度建設(shè)的一部分內(nèi)容。他強(qiáng)調(diào)說，從長期看，解決地方政府債務(wù)問題的根本，在于深化財(cái)稅體制改革，建立起財(cái)權(quán)與事權(quán)相順應(yīng)、財(cái)力與事權(quán)相匹配的財(cái)政分配體制，在此基礎(chǔ)上，建立嚴(yán)格的地方財(cái)政預(yù)算制度及其監(jiān)管體系。

　　王雍君表示，鑒于明年政府性債務(wù)對經(jīng)濟(jì)形勢的影響，在“嚴(yán)格政府舉債程序、明確責(zé)任落實(shí)”的同時(shí)，還應(yīng)明確四大規(guī)則：總量控制規(guī)則，即債務(wù)占GDP的比例，例如歐盟就規(guī)定債務(wù)不能超過GDP的60%;用于投資規(guī)則，明確債務(wù)資金必須用于投資，不得用于消費(fèi);問責(zé)規(guī)則，將債務(wù)問責(zé)作為政績考核的內(nèi)容之一，明確違規(guī)舉債、違規(guī)花錢的地方政府和責(zé)任人會受到何種處罰;公開規(guī)則，將債務(wù)報(bào)告作為政府財(cái)務(wù)報(bào)告的一部分，規(guī)定地方政府定期披露。

　　他建議盡快出臺債務(wù)管理法，從立法層面明確上述規(guī)則。他認(rèn)為，目前地方政府性債務(wù)的一大隱患就是各級政府成立的融資平臺。依據(jù)2011年首次地方政府性債務(wù)審計(jì)時(shí)國務(wù)院下發(fā)的文件，政府融資平臺公司舉借的債務(wù)，由非財(cái)政資金償還，政府沒有償債責(zé)任，如果債務(wù)單位出現(xiàn)了債務(wù)危機(jī)，政府承擔(dān)救助責(zé)任。

　　“現(xiàn)在一些地方政府通過平臺公司違規(guī)融資的現(xiàn)象很突出，所以應(yīng)該重新定義地方政府性債務(wù)，明確平臺債務(wù)是不是政府性債務(wù)?政府該不該承擔(dān)償還責(zé)任?！蓖跤壕f。 新京報(bào)記者 王姝

　　口糧絕對安全

　　“糧食安全”居首切合實(shí)際

　　中國社科院工業(yè)經(jīng)濟(jì)研究所主任陳耀表示，在中央經(jīng)濟(jì)工作會議中，此次是首次把切實(shí)保障國家糧食安全放在年度任務(wù)之首。盡管地方債、調(diào)結(jié)構(gòu)等問題是比較急迫需要解決的，但排名第一的往往是最基礎(chǔ)的內(nèi)容。

　　陳耀表示，糧食安全是國家的根基，如果糧食安全出了問題，那將是大問題。當(dāng)前我國加快城鎮(zhèn)化建設(shè)步伐，城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，必然涉及一些土地政策的調(diào)整，對耕地的保護(hù)的任務(wù)更加迫切。盡管近年我國糧食都是增收，但還是有人擔(dān)心城鎮(zhèn)化后，是否會對侵蝕耕地，18億畝耕地的紅線能不能保得住?！氨M管城鎮(zhèn)化不涉及耕地問題，但地方政府往往會有各種變通手段。因此未來城鎮(zhèn)化過程中，對耕地的保護(hù)以及基層政府上報(bào)的耕地?cái)?shù)量的真實(shí)性，要予以重點(diǎn)關(guān)注?！?/p>

　　中國社科院農(nóng)村發(fā)展研究所宏觀室主任黨國英表示，把糧食安全列為任務(wù)首位是切合實(shí)際的。糧食安全不僅僅是糧食數(shù)量的問題，而且還是國家競爭力的問題。當(dāng)前我國的恩格爾系數(shù)還比較高，大家對糧食的依賴性還很強(qiáng)，如果不能確保糧食安全，國內(nèi)糧食價(jià)格很高，大量的走私就進(jìn)來了。這樣不僅僅是糧食靠進(jìn)口的問題，還會讓國內(nèi)老百姓的實(shí)際收入不能提高。

　　黨國英認(rèn)為，當(dāng)前中國很重要的兩個(gè)事情一個(gè)是農(nóng)業(yè)競爭力，一個(gè)是城鎮(zhèn)化。農(nóng)業(yè)競爭力得以提高了，整個(gè)社會經(jīng)濟(jì)、政治發(fā)展才有了基礎(chǔ)。

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