傅達(dá)林：保護個人信息，重在深挖部門“內(nèi)鬼”_跨考網(wǎng)

　　從無休止的垃圾短信到電信詐騙，到底是誰在出賣我們的個人信息?公安部近日收網(wǎng)的專案打擊揭開了犯罪內(nèi)幕，截至4月23日，各地警方共抓獲侵害公民個人信息犯罪嫌疑人1700余名，挖出犯罪源頭38個。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，大量泄露個人信息來自“內(nèi)鬼”。

　　信息時代，信息安全不僅是保障公民隱私權(quán)利和不被騷擾的前提，更是事關(guān)社會穩(wěn)定和防范各種犯罪的基礎(chǔ)。而不斷爆出的個人信息泄露事件，折射出當(dāng)前我國個人信息保護效果不佳，儼然產(chǎn)業(yè)化的信息販賣、兜售鏈條，更讓人深陷隱私恐慌之中，大量由國家機關(guān)掌握的公民信息外泄更是令人觸目驚心，極易引發(fā)電信詐騙、網(wǎng)絡(luò)詐騙等新型犯罪，威脅社會穩(wěn)定。

　　嚴(yán)厲打擊針對個人信息的違法犯罪，確保公民信息權(quán)利不受侵犯，這是執(zhí)法機關(guān)保障私權(quán)的法定職責(zé)，也是維護社會穩(wěn)定的重要任務(wù)。在我國，公民個人信息大量掌握在行政機關(guān)手中。據(jù)公安部透露，此次專案行動查獲的源頭中就有不少公務(wù)員，涉及民政等部門。這警示我們，對公民信息造成巨大威脅的不僅僅是那些處在外圍和末端的一般違法者，還有合法掌握信息資源的政府公職人員，他們利用職務(wù)之便向外非法提供或出售信息，成為許多侵犯個人信息違法犯罪的“源頭”，無疑是執(zhí)法所應(yīng)當(dāng)深挖的“內(nèi)鬼”。

　　問題是，在現(xiàn)有的立法條件下，如何對這些部門“內(nèi)鬼”形成有效的打擊格局呢?筆者以為，首先在執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)上，應(yīng)當(dāng)確立起一個基于身份的“區(qū)分”原則，對政府機關(guān)工作人員的違法犯罪從重處罰。在法律評價上，掌握信息的公職人員出售或泄露公民個人信息，不應(yīng)等同于一般人的泄露行為，因為其違法犯罪所侵害的法益不僅指向公民信息權(quán)利，更損害了國家公職的廉潔性，故而社會危害性更大。根據(jù)刑法修正案(七)第253條規(guī)定，出售或者非法提供公民個人信息，竊取或以其他方法非法獲取公民個人信息，情節(jié)嚴(yán)重的，處3年以下有期徒刑或者拘役，并處或者單處罰金。由于該條款對懲處的規(guī)定太過籠統(tǒng)，在打擊政府機關(guān)“內(nèi)鬼” 的力度上缺乏明確性，因而還有待更具可操作性的解釋性規(guī)定，為執(zhí)法提供清晰的規(guī)則指引，確立起對公職人員的威懾與預(yù)期效應(yīng)。

　　不僅如此，有效的執(zhí)法還應(yīng)當(dāng)抓住重點對象“順藤摸瓜”，上溯追究部門領(lǐng)導(dǎo)及主管單位人員的法律責(zé)任。像銀行、電信、醫(yī)院等行業(yè)，其工作人員也應(yīng)是執(zhí)法打擊的重點，但他們并不具備公務(wù)員身份，對其個人行為的法律追究并不能自然強化行業(yè)監(jiān)管職能，容易產(chǎn)生“按下葫蘆浮起瓢”的不良執(zhí)法效果。在這方面，執(zhí)法機關(guān)應(yīng)當(dāng)上溯源頭，對那些負(fù)有監(jiān)管職責(zé)的部門領(lǐng)導(dǎo)依法追究相關(guān)責(zé)任，還可以采取執(zhí)法建議等手段，為監(jiān)管提供責(zé)任倒逼機制，從而確保重點行業(yè)能夠“看好自己門、管好自己人”。

　　作為公民的一種有權(quán)利價值的資源，個人信息的有效保障和有序利用都依賴常態(tài)化的執(zhí)法機制，而法治化的執(zhí)法機制又必須以完備的法律規(guī)范做基礎(chǔ)。從這個角度看，反復(fù)呼吁的《個人信息保護法》應(yīng)提速，并根據(jù)執(zhí)法實踐掌握的特點規(guī)律，在立法中將掌握大量公民個人信息的政府機關(guān)和行業(yè)部門工作人員作為重點設(shè)防對象，明確信息保存人、使用人的保密義務(wù)和法律責(zé)任，為依法打擊侵犯公民信息權(quán)利的違法犯罪奠定法治基礎(chǔ)。