讓網(wǎng)絡(luò)反腐成為“不敢腐”的威懾力_跨考網(wǎng)

目前，反腐倡廉形勢依然嚴(yán)峻，而民眾的主體意識在不斷增強(qiáng)，法律又保障公民的監(jiān)督權(quán)，執(zhí)政黨也鼓勵輿論監(jiān)督，互聯(lián)網(wǎng)為每個人提供了意見表達(dá)的平臺，民眾也越來越樂于使用……各種因素的結(jié)合致使網(wǎng)絡(luò)反腐漸成氣候，成為反腐倡廉的新戰(zhàn)場。相關(guān)研究表明，通過互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)訴諸輿論的重大反腐敗案件的數(shù)量近年來已經(jīng)超過了傳統(tǒng)媒體，2010年是34件，2011年是37件，2012年是32件。2013年，原國家能源局局長劉鐵男因受網(wǎng)上實(shí)名舉報被查處、上海市高法法官集體嫖娼視頻網(wǎng)上曝光后被處理……一個個貪腐官員的落馬寫就了這一年網(wǎng)絡(luò)反腐的輝煌戰(zhàn)績。

網(wǎng)絡(luò)反腐舉報人角色各異

網(wǎng)絡(luò)反腐由于門檻低、成本低，人人可以參與，也就決定了參與者素質(zhì)的良莠不齊以及動機(jī)的千差萬別。據(jù)我們對近年來一些典型事件的梳理，網(wǎng)絡(luò)反腐的舉報人主要有以下幾類：其一是個人利益受損的當(dāng)事人。比如，上海市高法法官集體嫖娼視頻的爆料人倪某某、原國家檔案局政策法規(guī)司副司長范銳生活作風(fēng)問題的揭發(fā)者紀(jì)英男等。其二是偶然獲得了相關(guān)證據(jù)的爆料人。比如，浙江省醫(yī)務(wù)工作者收取醫(yī)藥代表回扣賬單的撿拾者。其三是個人身份的調(diào)查者。比如，南京市江寧區(qū)房產(chǎn)局局長周久耕，就是因?yàn)椴划?dāng)言論，被網(wǎng)友們從他抽的“九五至尊”香煙查起，致其鋃鐺入獄；陜西省安監(jiān)局原局長楊達(dá)才，也是因?yàn)椴缓蠒r宜的一個微笑，被眾多網(wǎng)友從鑒定其手表開始，終令其領(lǐng)罪服法。其四是傳統(tǒng)媒體的職業(yè)記者。這些人在工作中掌握了某些公職人員的貪腐證據(jù)，劉鐵男和宋林就是這樣被揭露的。

以上所列舉的各類網(wǎng)絡(luò)反腐的主體，盡管動機(jī)各不相同，但客觀效果是一樣的，即揭露了貪腐行為，幫助有關(guān)部門清理了腐敗分子。不過，從網(wǎng)絡(luò)反腐的作用來看，他們扮演的角色是不一樣的。第一類人可稱之為“突擊隊”，他們與被舉報人有著直接的利益沖突，所掌握的證據(jù)通常比較充分，往往能一招制勝。但也應(yīng)警惕其中所蘊(yùn)含的泄私憤的不實(shí)指控。第二類人可稱之為“游擊小分隊”，屬于偶發(fā)性的，類似于“武林俠客”，常常是出于義憤或者好奇，把意外獲得的證據(jù)直接暴露于網(wǎng)絡(luò)，證據(jù)的可靠性并未經(jīng)過驗(yàn)證，因此誤傷的可能性極大。第三類人可稱之為“主力軍”，數(shù)量龐大，覆蓋廣泛，無處不在，無所不能，常常能通過蛛絲馬跡見微知著，是網(wǎng)絡(luò)反腐的積極力量，但也應(yīng)該警惕他們有可能出現(xiàn)的網(wǎng)絡(luò)暴力傾向。第四類人可稱之為“海軍陸戰(zhàn)隊”，是經(jīng)過專業(yè)訓(xùn)練的職業(yè)調(diào)查者，他們實(shí)力雄厚，武藝超群，一般不動，動則必有大的反響。

消解網(wǎng)絡(luò)反腐的破壞性

互聯(lián)網(wǎng)是各色人等的聚集地，也是各類信息的集散地和社會輿論的放大器，它在使輿論監(jiān)督的威力得以彰顯的同時，也為虛假信息、網(wǎng)絡(luò)謠言、網(wǎng)絡(luò)犯罪、網(wǎng)絡(luò)誹謗提供了便利。因此，如何既能不斷增強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)反腐的正能量，同時又能持續(xù)消解網(wǎng)絡(luò)反腐的破壞性，是當(dāng)前擺在黨和政府面前的涉及提高國家治理能力的一道考題。

2013年9月9日，最高人民法院、最高人民檢察院聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于辦理利用信息網(wǎng)絡(luò)實(shí)施誹謗等刑事案件適用法律若干問題的解釋》。該司法解釋明確了利用信息網(wǎng)絡(luò)實(shí)施誹謗行為的入罪標(biāo)準(zhǔn)，為遏制、制裁利用互聯(lián)網(wǎng)散布不實(shí)信息、誹謗誣陷的網(wǎng)絡(luò)犯罪行為提供了法律依據(jù)，為消解網(wǎng)絡(luò)反腐的破壞性下了一劑猛藥。與此同時，2013年9月22日，中央紀(jì)委監(jiān)察部網(wǎng)站開通了舉報專區(qū)，首次公布了網(wǎng)上信訪舉報流程，為社會公眾的網(wǎng)絡(luò)舉報敞開了大門。這一“限”一“開”，正是黨和政府應(yīng)對上述考題的破題之舉，對限制“突擊隊”等的不實(shí)指控意義重大，是使網(wǎng)絡(luò)反腐由無序走向有序的開始。

今年6月30日，國家新聞出版廣電總局出臺了《新聞從業(yè)人員職務(wù)行為信息管理辦法》，明確規(guī)定，新聞從業(yè)人員不得擅自將職務(wù)活動中知悉的信息通過網(wǎng)絡(luò)平臺發(fā)布，不得將本新聞單位未播發(fā)的報道交由其他境內(nèi)外媒體刊播。這些規(guī)定給“海軍陸戰(zhàn)隊”的網(wǎng)絡(luò)反腐行動設(shè)置了規(guī)范。畢竟他們與普通網(wǎng)民不同，職務(wù)的便利使其享有信息采集和公共傳播的更多權(quán)利，他們也理應(yīng)承擔(dān)較高層次的責(zé)任義務(wù)，遵守較嚴(yán)格的職業(yè)準(zhǔn)則。

為網(wǎng)絡(luò)反腐創(chuàng)造寬松環(huán)境

在對相關(guān)網(wǎng)絡(luò)反腐主體的行為作出限制和規(guī)范的同時，對于以普通網(wǎng)民為主體的旨在監(jiān)督公權(quán)力的網(wǎng)絡(luò)反腐行為，黨和政府應(yīng)該予以積極的扶持和鼓勵。我們說“要讓權(quán)力在陽光下運(yùn)行”，千萬雙網(wǎng)民的眼睛就是監(jiān)督權(quán)力的陽光。我們說“要把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子”，千萬條網(wǎng)民舉報的線索就是編織權(quán)力籠子的荊藤。因此，應(yīng)該為網(wǎng)絡(luò)反腐創(chuàng)造相對寬松的環(huán)境，使之成為組織反腐、制度反腐、法治反腐的有效補(bǔ)充。

第一，要包容網(wǎng)絡(luò)反腐舉報信息的不準(zhǔn)確和不完整。網(wǎng)絡(luò)反腐的舉報人并不是專業(yè)的辦案人員，他們不可能掌握完整的證據(jù)鏈條，只要基本事實(shí)存在就應(yīng)該視為有效舉報。

第二，明令禁止省級以下行政執(zhí)法部門通過技術(shù)手段追查網(wǎng)絡(luò)反腐的舉報人。不久前落馬的四川雅安市委書記徐孟加就曾指使有關(guān)部門通過技術(shù)手段查找到了網(wǎng)絡(luò)舉報者，并對他們進(jìn)行了打擊報復(fù)。這種情況不允許再次發(fā)生。

第三，明確規(guī)定被舉報人所在的單位和部門不得第一時間出面為其“站臺”，背書其清白。從劉鐵男到徐孟加，遭遇網(wǎng)絡(luò)舉報時，他們所在的單位和部門都以組織的名義出面替他們“辟謠”，結(jié)果是一次又一次損害了黨和政府的公信力。

第四，明確要求被舉報者所在單位或部門的紀(jì)檢監(jiān)察部門應(yīng)該在規(guī)定的時間內(nèi)回應(yīng)網(wǎng)絡(luò)反腐的舉報，尚無調(diào)查結(jié)論的也需說明正在調(diào)查中，以示對網(wǎng)絡(luò)反腐舉報的負(fù)責(zé)與重視。

總之，網(wǎng)絡(luò)反腐是信息時代公民權(quán)利監(jiān)督權(quán)力的有效實(shí)現(xiàn)方式，是使官員“不敢腐”的威懾力量。它為黨和國家的反腐倡廉凝聚著日益強(qiáng)大的民意支撐，它使手握公權(quán)力者時時有所敬畏——權(quán)力的執(zhí)掌者如果無所敬畏，他們手中的權(quán)力便有可能肆無忌憚。

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