2015年考研政治時(shí)政——公務(wù)員應(yīng)該有為國(guó)工作的榮譽(yù)感_跨考網(wǎng)

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　　竹立家，國(guó)家行政學(xué)院公共管理教研部教授、公共行政教研室主任。

　　對(duì)話(huà)背景

　　近一時(shí)期，有關(guān)公務(wù)員禁令約束較多、福利待遇縮水等話(huà)題持續(xù)升溫。怎樣看待中央八項(xiàng)規(guī)定給公務(wù)員群體帶來(lái)的影響，如何面對(duì)公務(wù)員薪酬和晉升體系的改革？日前，中國(guó)青年報(bào)記者專(zhuān)訪(fǎng)了竹立家。

　　中國(guó)青年報(bào)：最近一段時(shí)期，公務(wù)員成了社會(huì)的焦點(diǎn)，很多公務(wù)員以前享受的特權(quán)在逐漸減少，你如何看待現(xiàn)在公務(wù)員特權(quán)被削減的現(xiàn)象？

　　竹立家：特權(quán)本來(lái)就不是一個(gè)好事，特權(quán)是封建時(shí)代的東西。公務(wù)員就是一種職業(yè)，一種正常的職業(yè)，和其他職業(yè)是平等的。當(dāng)官為了特權(quán)，可以坐轎子，可以娶小老婆，可以隨便用公家錢(qián)，那是封建社會(huì)的特權(quán)。在社會(huì)主義社會(huì)，你不應(yīng)該有特權(quán)。在取消一些不該有的浪費(fèi)、侵占、挪用公共資源的特權(quán)后，有人說(shuō)官不好當(dāng)啦，當(dāng)官?zèng)]意思啦。我們是人民公仆，不是封建官僚，這點(diǎn)一定要弄清楚。所以，我覺(jué)得，現(xiàn)在社會(huì)上一些人的想法就是有問(wèn)題的，好像當(dāng)官就是要發(fā)財(cái)，不發(fā)財(cái)我就不來(lái)；當(dāng)官我就要享受，不享受我就不來(lái)。公務(wù)員本來(lái)就是一個(gè)奉獻(xiàn)崗位。

　　中國(guó)青年報(bào)：中央八項(xiàng)規(guī)定出臺(tái)一年多，帶來(lái)的變化是什么，這個(gè)規(guī)定有什么重要意義？

　　竹立家：最大的變化就是整個(gè)社會(huì)的反腐信心大幅提高，老百姓對(duì)政府的信任度大幅提高，整個(gè)社會(huì)的凝聚力大幅提高。

　　對(duì)一個(gè)社會(huì)的發(fā)展來(lái)說(shuō)，最關(guān)鍵的就是社會(huì)的凝聚力，社會(huì)的信心，老百姓對(duì)政府的信任。所以，我們?nèi)〉玫淖畲蟪尚Ь褪窃谀勖裥姆矫嬗辛藢?shí)質(zhì)性的提高。

　　中國(guó)青年報(bào)：社會(huì)上也出現(xiàn)了一些公務(wù)員想辭職的說(shuō)法，你怎么看？

　　竹立家：我不認(rèn)為公務(wù)員辭職是一種普遍現(xiàn)象。公務(wù)員在現(xiàn)在的政治經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境中，還是一個(gè)好職業(yè)。一是公務(wù)員薪酬體系比較穩(wěn)定，雖然工資不高，但職業(yè)安全感非常強(qiáng)。還有一個(gè)就是，公務(wù)員社會(huì)福利相對(duì)來(lái)說(shuō)也比較穩(wěn)定，比如醫(yī)療保障、退休保障，這都是其他職業(yè)沒(méi)法比的。尤其是在中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型期，公務(wù)員這個(gè)職業(yè)可以說(shuō)是一個(gè)最安全的工作崗位。公務(wù)員辭職只是個(gè)別情況，這在國(guó)外也很正常。

　　公務(wù)員應(yīng)該有榮譽(yù)感、奉獻(xiàn)感。比如在日本，公務(wù)員能為國(guó)家奉獻(xiàn)是一輩子的榮耀，社會(huì)是很尊重的，這是一個(gè)重要原因。公務(wù)員是一個(gè)奉獻(xiàn)職業(yè)，你像美國(guó)總統(tǒng)，他的年薪跟比爾·蓋茨是沒(méi)法比的，是因?yàn)樗哪芰Σ顔?？不是，他就是要奉獻(xiàn)。為國(guó)家工作是一種榮耀，是自我價(jià)值的一種實(shí)現(xiàn)，我們現(xiàn)在要宣揚(yáng)這種精神，不能說(shuō)當(dāng)公務(wù)員就為了享受為了特權(quán)，這個(gè)會(huì)越搞越糟。

　　中國(guó)青年報(bào)：你提到過(guò)，公務(wù)員的晉升制度改革、薪酬制度改革等將會(huì)是下一步的重點(diǎn)，這兩項(xiàng)工作的難點(diǎn)在哪里？如何繼續(xù)推進(jìn)？

　　竹立家：晉升制度最大的難點(diǎn)就是客觀化，通過(guò)一種客觀的規(guī)范的科學(xué)的辦法來(lái)真正把選人用人規(guī)范化，這個(gè)在全世界都是難題。但是一些發(fā)達(dá)國(guó)家現(xiàn)在有一套比較好的辦法，就是他們有政務(wù)官和事務(wù)官的區(qū)分，政務(wù)官選舉產(chǎn)生，事務(wù)官直接晉升。所以說(shuō)，一些國(guó)家公務(wù)員職位晉升基本上就是兩條，一個(gè)是資歷晉升，一個(gè)是績(jī)效晉升。他們沒(méi)有走后門(mén)、看面子、拍馬屁、一個(gè)人說(shuō)了算這些現(xiàn)象，為什么呢，因?yàn)檫@種資歷晉升是有原則的，公開(kāi)透明的，誰(shuí)升職誰(shuí)不能升職大家都很清楚。我們現(xiàn)在就是有點(diǎn)兒搞亂了。還有就是績(jī)效，績(jī)效也是公開(kāi)透明的，這個(gè)沒(méi)有什么爭(zhēng)的。

　　現(xiàn)在為什么走后門(mén)拍馬屁這些現(xiàn)象這么嚴(yán)重，公共機(jī)構(gòu)為什么沒(méi)活力，我認(rèn)為，一個(gè)重要原因就是晉升機(jī)制。大家工作為了晉升，這很正常，但是晉升是領(lǐng)導(dǎo)說(shuō)了算，那大家就圍著領(lǐng)導(dǎo)轉(zhuǎn)了，結(jié)果單位搞得烏七八糟的，沒(méi)有活力，大家都混日子，不好好工作，挖空心思怎么拍馬屁怎么送禮怎么鉆空子。好多人混日子，得過(guò)且過(guò)，自我邊緣化了，還有一些人圍著領(lǐng)導(dǎo)轉(zhuǎn)。關(guān)鍵就是晉升要規(guī)范化、科學(xué)化、常態(tài)化，要形成有效的機(jī)制。曾經(jīng)有一個(gè)專(zhuān)家講過(guò)，資歷晉升是所有最壞機(jī)制里邊的最好機(jī)制，因?yàn)樗陀^性比較高，不會(huì)造成混亂。資歷晉升加績(jī)效晉升是將來(lái)我們改革的方向。

　　我們要沿著習(xí)近平總書(shū)記所提出的“推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”這個(gè)路子來(lái)思考中國(guó)的公務(wù)員制度改革方向。能否形成一個(gè)好的國(guó)家治理體系，公共權(quán)力能不能良性運(yùn)行，關(guān)鍵在掌握權(quán)力的這些人，公共崗位上的這些人。

　　中國(guó)青年報(bào)：你曾經(jīng)在一篇論文中提到，中國(guó)由于幾千年來(lái)的封建專(zhuān)制，形成了“權(quán)本位”、“官本位”的社會(huì)結(jié)構(gòu)，流行的也是一種“腐敗文化”。那么在反腐倡廉的今天，你認(rèn)為廉政文化建設(shè)有何重要意義？

　　竹立家：我認(rèn)為，“權(quán)本位”、“官本位”在中國(guó)人的心里根深蒂固。兩千多年以來(lái)，“腐敗可恥”在我們的文化根基里面是沒(méi)有的。我認(rèn)為，廉政文化建設(shè)現(xiàn)在應(yīng)該形成一種文化氛圍、社會(huì)氛圍。過(guò)去，占公家便宜，拿公家東西，甚至貪腐，一些人不覺(jué)得可恥，好多人甚至羨慕人家。所以說(shuō)，社會(huì)上“腐敗可恥”這種觀念是不深入人心的。因此，我認(rèn)為，要消滅官場(chǎng)腐敗，首先要消滅整個(gè)社會(huì)的腐敗文化，把腐敗觀念打消。從宣傳教育方面，大力宣傳腐敗可恥，這是我們的當(dāng)務(wù)之急。小偷從別人兜里掏錢(qián)可恥，一些官員利用職權(quán)在公家兜里掏錢(qián)更可恥。

　　中國(guó)青年報(bào)：你怎么看過(guò)去一年多的一系列反腐敗事件？

　　竹立家：我個(gè)人認(rèn)為這反映了兩點(diǎn)：一點(diǎn)就是表明了國(guó)家反腐的決心?？梢哉f(shuō)，通過(guò)這一年多的反腐，極大地提高了全社會(huì)對(duì)反腐的信心，提高了政府的威信，提高了中央的權(quán)威，效果總的來(lái)說(shuō)是非常好的。2013年是最近10多年反腐成效最好的一年，也是取得關(guān)鍵性成效的一年；第二點(diǎn)就是，通過(guò)一年多的反腐，在取得成績(jī)的同時(shí)，我們?cè)诜锤矫嬉踩〉昧艘恍┙?jīng)驗(yàn)。2014年是反腐深化的一年，可以說(shuō)，如果2013年是以治標(biāo)為主的話(huà)，那么2014年可能就進(jìn)入了標(biāo)本兼治的一個(gè)關(guān)鍵年份。在制度反腐方面，可能會(huì)繼續(xù)出臺(tái)一些有效的反腐措施，真正“把權(quán)力關(guān)在制度的籠子里面”。

　　中國(guó)青年報(bào)：你認(rèn)為，腐敗滋生的根源有哪些方面？如何從根源上鏟除腐敗的土壤？

　　竹立家：腐敗的根源主要有四個(gè)方面，第一，公權(quán)力的運(yùn)行過(guò)程不夠公開(kāi)透明。第二，公共政策的制定過(guò)程中，沒(méi)有非常好地踐行民主集中制原則。一把手權(quán)力過(guò)大，又沒(méi)人制約或監(jiān)督，這種現(xiàn)象還普遍存在。所以，在公共政策的制定過(guò)程中，一定要堅(jiān)持民主集中制原則，不能一權(quán)獨(dú)大，這是我們需要注意的。第三，在選人用人過(guò)程中，劃小圈子的現(xiàn)象還是比較嚴(yán)重。考任制、票任制都還有很多漏洞，很難堵塞。我個(gè)人一直強(qiáng)調(diào)，用人腐敗是最大的腐敗。把優(yōu)秀的人才選到領(lǐng)導(dǎo)崗位上，這是我們一個(gè)艱巨的任務(wù)。從這些年的經(jīng)驗(yàn)可以看出，用人腐敗造成整個(gè)社會(huì)公信力下降，凝聚力下降，對(duì)政府的不信任度上升，這是最大問(wèn)題。第四，公共預(yù)算民主化程度不夠，公開(kāi)透明度不夠，細(xì)化程度不夠，造成一些人鉆空子，貪腐、侵占、挪用公共資源。