十八屆三中全會“383”改革方案全文公開_跨考網(wǎng)

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　　國務(wù)院發(fā)展研究中心(國研中心)首次向社會公開了其為十八屆三中全會提交的“383”改革方案總報告全文，勾勒出一幅詳盡的改革“路線圖”。此方案已形成名為《新一輪改革的戰(zhàn)略和路徑》的讀本，將于11月初上市。

　　公開信息顯示，負(fù)責(zé)方案制定的國研中心課題組由該中心主任李偉與國家發(fā)改委副主任劉鶴擔(dān)綱領(lǐng)銜，國研中心多位資深專家參與寫作。

　　所謂“383”方案，是指包含“三位一體改革思路、八個重點改革領(lǐng)域、三個關(guān)聯(lián)性改革組合”的中國新一輪改革路線圖(“三位一體”是指完善市場體系、轉(zhuǎn)變政府職能、創(chuàng)新企業(yè)體制三方面的綜合改革;“三個關(guān)聯(lián)性改革組合”是指三方面改革相互作用和影響;八個重點改革領(lǐng)域見下文)。

　　報告還給出了改革的“時間表”，建議將改革分為三個階段，即2013年至2014年的近期改革、2015年至2017年的中期改革和2018年至2020年的遠(yuǎn)期改革。

　　■管理體制

　　公職人員保持廉潔退休領(lǐng)年金

　　報告建議，推進(jìn)政府各項職能轉(zhuǎn)變，大幅度實質(zhì)性減少行政審批。減少貸款規(guī)模、土地指標(biāo)、產(chǎn)能數(shù)量等行政性直接干預(yù)手段，主要運用貨幣、財稅等總量手段改善宏觀調(diào)控。

　　建立審批事項重大失誤責(zé)任追究制，對審批失當(dāng)造成重大損失的，追究相關(guān)人員責(zé)任。

　　真正落實依法行政，選取“民告官”典型判例，進(jìn)行適當(dāng)宣傳。

　　建立廉潔年金制度，公職人員未犯重大錯誤或未發(fā)現(xiàn)腐敗行為的，退休后方可領(lǐng)取。率先從公共部門及國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子和新提拔干部做起，加快官員公布個人財產(chǎn)進(jìn)度。

　　■基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)

　　再次重組電信企業(yè)

　　放開對進(jìn)口原油、成品油、天然氣的限制。政府有關(guān)部門不再直接規(guī)定成品油價格，改為在石油價格出現(xiàn)較大幅度波動時采取臨時性干預(yù)措施。將石油天然氣管網(wǎng)業(yè)務(wù)從上中下游一體化經(jīng)營的油氣企業(yè)中分離出來，

　　組建若干家油氣管網(wǎng)公司。

　　實行大用戶直購電，建立實時競爭發(fā)電市場，開展“競價上網(wǎng)”。上網(wǎng)電價由發(fā)電市場競爭或發(fā)電企業(yè)與大用戶雙邊合同確定。居民和中小工商業(yè)銷售電價仍實行政府指導(dǎo)價。

　　再次重組電信企業(yè)，形成多家競爭實力相當(dāng)?shù)碾娦胚\營商。

　　■土地制度

　　“小產(chǎn)權(quán)房”補繳出讓金

　　在現(xiàn)有土地權(quán)屬基礎(chǔ)上，賦予農(nóng)民集體土地處置權(quán)、抵押權(quán)和轉(zhuǎn)讓權(quán)。

　　在集體建設(shè)用地入市交易的架構(gòu)下，對已經(jīng)形成的“小產(chǎn)權(quán)房”，按照不同情況補繳一定數(shù)量的土地出讓收入，妥善解決這一歷史遺留問題。

　　對被政府征收土地，改原用途補償為公平補償，農(nóng)民房屋按市價補償，被征地農(nóng)民納入城鎮(zhèn)社保體系。

　　改政府賣地為國有土地資產(chǎn)經(jīng)營，成立國有土地資產(chǎn)公司。明確國有土地資產(chǎn)經(jīng)營收益不得當(dāng)期使用，其用途和績效由人大審議監(jiān)督。