2015考研時事觀察之地方政府行政成本：過好政府“緊日子”_跨考網(wǎng)

? ? “各級政府必須厲行節(jié)約、反對浪費(fèi)，堅(jiān)持過緊日子。”

? ? 3月5日，李克強(qiáng)總理在政府工作報告中對各級政府提出要繼續(xù)嚴(yán)格執(zhí)行“約法三章”的要求。這是經(jīng)濟(jì)形勢使然，更是執(zhí)政理念的轉(zhuǎn)變。只有過好政府的“緊日子”，才能為百姓贏得更多的“好日子”。

? ? 中央強(qiáng)調(diào)“過緊日子”、壓減行政成本，已經(jīng)出現(xiàn)可喜成效：273個地市級政府行政成本增長率低于財政支出增長率，128個地市級政府行政成本增長率低于GDP增長率，甚至有23個地級市政府行政成本的絕對數(shù)額出現(xiàn)負(fù)增長。

? ? 那么，地方行政成本還有沒有繼續(xù)壓縮的空間？行政成本是不是越低越好？如何衡量行政成本是否處于合理區(qū)間？記者在安徽、四川兩省進(jìn)行了深入調(diào)研。

良好的制度設(shè)計是少花錢辦好事的前提

? ? 安徽省人大常委會預(yù)算工委主任莊立權(quán)給記者講述了這樣一個故事：在一次基層調(diào)研中，一位農(nóng)民指著自家承包的山頭，感激地告訴他，山的東面資金是農(nóng)業(yè)部門撥付的，西面是林業(yè)部門撥付的，北面是環(huán)保部門撥付的，南面是水利部門撥付的。

? ? “這對一個農(nóng)民家庭當(dāng)然是好事。但是，一座小山的開發(fā)，竟得到4個部門的資金撥付，資金使用太零散、太混亂，難免會有不必要的支出?！睅е@樣的思考，莊立權(quán)建言“整合資源辦大事”，最終，由安徽省副省長牽頭組建的農(nóng)業(yè)資金管理領(lǐng)導(dǎo)小組得以成立，這不僅使農(nóng)業(yè)資金使用得到規(guī)范，同時把“更多的錢投入規(guī)模農(nóng)業(yè)、龍頭企業(yè)”。

? ? 記者在四川、安徽兩省了解到，由于交通工具和辦公用品高檔化、辦公場所分散、規(guī)劃布局不合理、政府運(yùn)行方式比較傳統(tǒng)、信息化應(yīng)用程度較低，政府的行政成本仍然存在進(jìn)一步壓縮的空間。

? ? 實(shí)踐證明，良好的制度設(shè)計、機(jī)制安排，能夠?yàn)檎_支節(jié)省一大筆錢。

? ? 2月18日，安徽省辦公廳出臺《關(guān)于政府向社會力量購買服務(wù)的實(shí)施意見》，明確在基本公共服務(wù)領(lǐng)域先行開展試點(diǎn)，鼓勵有條件的地方和部門擴(kuò)大實(shí)施范圍，加快非基本公共服務(wù)領(lǐng)域政府購買服務(wù)進(jìn)程。

? ? “政府購買公共服務(wù)，是轉(zhuǎn)變政府職能、降低行政成本的理性選擇。”安徽省財政廳副廳長朱長才說，隨著人民群眾對公共服務(wù)需求的日益增長，養(yǎng)老、醫(yī)療、教育等領(lǐng)域公共服務(wù)明顯供給不足。如果走大包大攬的老路，政府既當(dāng)公共服務(wù)的組織者，又當(dāng)生產(chǎn)者，很容易因管辦不分、缺乏競爭導(dǎo)致效率低下。“政府大膽放手，對一些公共服務(wù)采取購買的方式提供，有利于簡化管理流程、降低行政成本。”

? ? “控制行政成本，關(guān)鍵在執(zhí)行，而執(zhí)行的關(guān)鍵在監(jiān)督?！彼拇ㄊ徲嫃d副廳長陶志偉說，要在繼續(xù)加強(qiáng)財政內(nèi)部監(jiān)督和審計監(jiān)督、人大監(jiān)督的同時，建立健全信息公開機(jī)制，本著“能公開都公開、不公開是例外”的原則，明確行政成本的公開項(xiàng)目、公開形式、公開載體等，增強(qiáng)行政成本的透明度，自覺接受社會監(jiān)督。

? ? 莊立權(quán)建議：“要加快控制行政成本的立法進(jìn)程，特別是加快預(yù)算法的修訂，進(jìn)一步明確預(yù)算單位的責(zé)任與義務(wù)，明確行政成本的內(nèi)涵和外延，統(tǒng)一口徑和指標(biāo)評價體系，真正構(gòu)建起全口徑預(yù)決算審查監(jiān)督的法律框架?！?/p>

? ? 據(jù)介紹，目前，安徽省先行先試，已經(jīng)制定了預(yù)算審查監(jiān)督條例、審計監(jiān)督條例、財政監(jiān)督條例和內(nèi)審條例，非稅收入管理?xiàng)l例和稅收征收監(jiān)督條例也已經(jīng)納入地方性法規(guī)的立法計劃中。

? ? 中國社會科學(xué)院政治學(xué)所專家研究發(fā)現(xiàn)，行政成本與經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度之間關(guān)系的規(guī)律性并不明顯，行政成本增長過快的地市級政府，在發(fā)達(dá)省份和較為落后的省份都有分布。因此，嚴(yán)格控制行政成本是全國各地共同面臨的任務(wù)，“經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后”不能成為一些不發(fā)達(dá)地區(qū)逃避責(zé)任、鋪張浪費(fèi)的借口。

? ? 從對四川、安徽兩省的調(diào)研看，當(dāng)前控制行政成本的關(guān)鍵在于做好“四個結(jié)合”：一是結(jié)合中央八項(xiàng)規(guī)定和《黨政機(jī)關(guān)厲行節(jié)約反對浪費(fèi)條例》的深入貫徹實(shí)施，進(jìn)一步大興節(jié)儉之風(fēng)，嚴(yán)懲奢靡之風(fēng)；二是結(jié)合政府職能轉(zhuǎn)變，規(guī)范“權(quán)力清單”，進(jìn)而還權(quán)于市場、社會，并且鼓勵政府購買公共服務(wù)；三是結(jié)合政府機(jī)構(gòu)改革，推進(jìn)部門的職能整合、機(jī)構(gòu)整合和人員整合，尤其是卡住編制關(guān)口，防止出現(xiàn)隨意提升機(jī)構(gòu)級別、擴(kuò)大機(jī)構(gòu)編制的現(xiàn)象；四是結(jié)合政府效能建設(shè)，把效能建設(shè)內(nèi)化到行政決策、行政審批、行政執(zhí)行和行政服務(wù)的各個方面，切實(shí)控制行政支出。

行政管理要把握好成本和效能的辯證關(guān)系

? ? “要想馬兒跑，就得給馬兒吃草。政府開門辦公，該有的行政經(jīng)費(fèi)還是要保障?！?莊立權(quán)說，“以往，省直部門的人均辦公經(jīng)費(fèi)每年約3萬元，其中財政撥款8000元，剩余部分需要通過專項(xiàng)資金的申報領(lǐng)取?！庇谑?，一些地方就出現(xiàn)“誰能報銷誰就有錢”的局面。這不僅使得一些部門確實(shí)“開門干不了活”，還滋生了一些部門的“小專項(xiàng)”。

? ? “差旅費(fèi)也是個問題。比如，根據(jù)現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)，出差只能報銷200元/天的住宿費(fèi)，但是在很多地方，200元已經(jīng)很難住上稍微像樣一點(diǎn)的賓館了?！焙戏适腥舜蟪Ｎ瘯A(yù)算工委主任司盛寬說。于是，要么把住宿費(fèi)用部分轉(zhuǎn)嫁到下級單位，要么把差價部分在其他項(xiàng)目支出中報銷。

? ? 在成都市人大常委會預(yù)算工委主任張箭看來，“針對通脹預(yù)期和物價上漲，要在政策范圍內(nèi)切實(shí)保障行政運(yùn)行的支出，可以從制度上規(guī)避單位擠占、挪用專項(xiàng)支出。”

? ? 被采訪的專家和政府官員建議，本著與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、物價水平保持相對同步的原則，適度提高住宿費(fèi)的定額標(biāo)準(zhǔn)，是符合當(dāng)下實(shí)際的。

? ? 記者從成都網(wǎng)上政務(wù)大廳看到，這里每個電腦的行政事項(xiàng)頁面上都有“在線咨詢”的鏈接，幾位工作人員在為市民提供在線咨詢服務(wù)。

? ? 成都網(wǎng)上政務(wù)大廳是4年前正式開通運(yùn)行的。在一旁的張箭主任插話說，“網(wǎng)上政務(wù)大廳的搭建，免不了一筆行政費(fèi)用的支出，尤其是前期投入支出大。表面上看，這一部分行政成本是增加了，但老百姓的跑路成本卻降低了?！?/p>

? ? 在張箭看來，行政成本的投入是以實(shí)現(xiàn)行政效能最大化、為公眾提供更多更好服務(wù)為目標(biāo)的，鋪張浪費(fèi)的行政管理活動固然不可取，但是忽略了成本和效能辯證關(guān)系的行政管理活動也是不可行的，特別是能夠給百姓帶來實(shí)惠的行政成本不能省。

? ? 看來，地方行政成本也不是越低越好，但作為行政成本一部分的“三公”經(jīng)費(fèi)，是必須壓減的。“三公”經(jīng)費(fèi)是行政成本的一部分，老百姓看得到、感受得到，因此也最受詬病。四川省人大常委會預(yù)算工委副主任鄭樹全說，“社會上的‘仇官’心理，與老百姓能經(jīng)常見到公款吃喝、公款旅游等鋪張浪費(fèi)現(xiàn)象不無關(guān)系?！?/p>

? ? 自從2011年中央部門“三公”經(jīng)費(fèi)公開拉開帷幕，“三公”經(jīng)費(fèi)支出得到了遏制。從記者在成都、合肥了解到的情況看，成都市2013年“三公”經(jīng)費(fèi)總支出同比下降14.34%，合肥市同比下降12.7%。

? ? 今年兩會再次提出，“2014年中央‘三公’經(jīng)費(fèi)規(guī)模將只減不增。”據(jù)了解，今年伴隨規(guī)范差旅費(fèi)、會議費(fèi)管理等一系列厲行勤儉節(jié)約舉措，將進(jìn)一步嚴(yán)控“三公”經(jīng)費(fèi)等一般性支出。

? ? 需要澄清的一個模糊概念是，“三公”經(jīng)費(fèi)是否等同于行政成本。對此，中國社會科學(xué)院政治學(xué)所行政管理研究室孫彩紅研究員認(rèn)為，“一些媒體對‘三公’經(jīng)費(fèi)的過度關(guān)注，掩蓋了對行政成本真實(shí)含義和狀況的認(rèn)識，會讓人們認(rèn)為政府把必要的行政支出，都用于公款消費(fèi)了。”她認(rèn)為，在對行政成本的認(rèn)識上，要堅(jiān)持客觀性和科學(xué)性立場。

構(gòu)建更加科學(xué)合理的行政成本考量標(biāo)準(zhǔn)

? ? 隨著經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，公眾對公共產(chǎn)品和服務(wù)的需求越來越多，要求也越來越高。為此，政府在公共安全、 交通、社保、醫(yī)療、教育、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面提供公共服務(wù)的廣度和深度不斷增加。物價水平日益提高，物質(zhì)消耗逐年增大，如何衡量行政成本是否處于合理區(qū)間？

? ? 被采訪的兩省財政專家和人大預(yù)算工委的同志普遍認(rèn)為，衡量行政成本是否處于合理區(qū)間，主要看行政成本占財政支出比重是否下降，看行政成本增幅與同期財政支出的增幅及GDP增幅相比是否下降。

? ? 2008年以來，四川省接連遭受汶川地震、蘆山地震、洪澇災(zāi)害等，政府投入到救災(zāi)和災(zāi)后重建的人力、物力、財力大幅增加，事務(wù)性工作也增多，拉高了行政成本。四川省財政廳副廳長陳書平說，數(shù)額的增加難免會引來群眾對資金用途的猜想，但只要想一想CPI的上漲、四川省近年來的多災(zāi)多難，就會明白數(shù)額的增加也是必要的。從行政成本占財政支出的比例看，四川7年下降了12個百分點(diǎn)，行政成本增長率始終低于財政支出增長率和GDP增長率。

? ? “地方行政成本在地域間、單位間、年度間肯定是有差別的，衡量標(biāo)準(zhǔn)不能絕對化，要具體問題具體分析?！鼻f立權(quán)說，比如安徽省合肥市，行政成本從2011年的17.68億元上升到2013年的22.98億元，增加的重要原因在于行政區(qū)域規(guī)劃的調(diào)整，隨著原巢湖市的一部分區(qū)域劃歸合肥，合肥市的行政事務(wù)、行政機(jī)關(guān)工作人員增加了，行政成本自然也增加了。

? ? 合肥市財政局副局長陳偉認(rèn)為，行政成本與行政效能，應(yīng)該是個函數(shù)關(guān)系，也就是說，當(dāng)前者取一定值時，后者就有確定值與之相對應(yīng)，只要行政成本控制在一定區(qū)間，就會發(fā)揮出最好的行政效能，否則就會影響行政效能。

? ? 政府過好“緊日子”，精打細(xì)算是關(guān)鍵。如何構(gòu)建更加科學(xué)合理的政府行政成本考量標(biāo)準(zhǔn)，已經(jīng)成為當(dāng)前迫切需要解決的問題。