新京報(bào):APEC之后,如何留住“APEC藍(lán)”_跨考網(wǎng)
盡管APEC中的有些非常規(guī)手段難以持續(xù),但“APEC藍(lán)”同時(shí)也證明,治霾并非只能“等風(fēng)來”,有些治霾經(jīng)驗(yàn)如將治霾納入政績(jī)考核、大范圍區(qū)域協(xié)作等,也可以復(fù)制。
北京APEC會(huì)議期間,“APEC藍(lán)”迅速成為網(wǎng)絡(luò)熱詞。在11月10日晚舉行的APEC歡迎宴會(huì)上,國(guó)家主席習(xí)近平在談及北京天氣時(shí)也提到了“APEC藍(lán)”。他表示:“有人說,現(xiàn)在北京的藍(lán)天是APEC藍(lán),美好而短暫,過了這一陣就沒了,我希望并相信通過不懈的努力,APEC藍(lán)能夠保持下去。”
“APEC藍(lán)”能不能保持住?從北京及周邊地區(qū)采取的限產(chǎn)、限行、禁燒等措施的嚴(yán)厲程度看,其中包含的許多非常規(guī)手段客觀上確實(shí)難以持續(xù),留住“APEC藍(lán)”殊為不易。但“APEC藍(lán)”同時(shí)也證明,治霾并非只能“等風(fēng)來”,人為控制減排對(duì)于治霾行之有效。即使拋開那些臨時(shí)性手段,“APEC藍(lán)”也提供了一系列可行經(jīng)驗(yàn),總結(jié)并把這些經(jīng)驗(yàn)堅(jiān)持下去,藍(lán)天常在就不是奢望。
首先,政府部門可把留住藍(lán)天當(dāng)作政績(jī)考核的硬杠杠。治理霧霾、留住藍(lán)天是公共事務(wù),但許多時(shí)候?qū)仓卫淼暮门c壞,缺乏真實(shí)考核。如果說保證APEC會(huì)議順利進(jìn)行是項(xiàng)政治任務(wù),對(duì)治霾有硬指標(biāo)化考核的話,保證治霾的持續(xù)性也應(yīng)有剛性制度舉措作保障,明確納入政績(jī)考核,如此,政府部門才能真正成為責(zé)任主體,作好治霾所需的各種安排。
其次,留住藍(lán)天單靠北京不行。這不是一城一地之事,也非小范圍的區(qū)域聯(lián)動(dòng)就可實(shí)現(xiàn),而需大范圍的區(qū)域協(xié)作。此次6省市協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng),是“APEC藍(lán)”出現(xiàn)的重要原因。如何協(xié)調(diào)不同地區(qū)的利益訴求,強(qiáng)化跨區(qū)域治理機(jī)制,將臨時(shí)性的治霾政策組合轉(zhuǎn)化成能夠長(zhǎng)期堅(jiān)持的政策組合,急需明晰。
除了區(qū)域聯(lián)動(dòng),留住藍(lán)天還需要跨系統(tǒng)治理。盡管霧霾的形成機(jī)制還有待詳研,但事實(shí)已經(jīng)證明,霧霾的形成機(jī)制復(fù)雜,機(jī)動(dòng)車尾氣排放、企業(yè)燃煤煙氣硫硝含量過高,農(nóng)畜牧業(yè)排放、生物質(zhì)燃燒是原因,甚至土壤、江河污染喪失了自然凈化功能也可能是原因。但有一點(diǎn)可以肯定,霧霾不是單方面原因造成的。這也就意味著,需要形成跨系統(tǒng)治理的方案,協(xié)調(diào)治理。
事實(shí)上,這種治理光靠政府無(wú)法完成,還應(yīng)引入市場(chǎng)化的調(diào)節(jié)機(jī)制?!癆PEC藍(lán)”是政府、企業(yè)和個(gè)人共同努力的結(jié)果,其中,個(gè)人的路權(quán)、企業(yè)的生產(chǎn)權(quán)甚至一些日常生活習(xí)慣都受到了影響。顯然,單純依靠行政命令無(wú)法讓這種系統(tǒng)性的共同努力長(zhǎng)期化,因此有必要引入市場(chǎng)調(diào)節(jié)。比如,像企業(yè)燃煤煙氣脫硫脫硝有政府補(bǔ)貼一樣,對(duì)于機(jī)動(dòng)車排放等個(gè)體或單位的減排行為,也應(yīng)通過價(jià)格杠桿適時(shí)引導(dǎo)。
治理的“馬”還要有問責(zé)的“鞍”。顯然,粗放式增長(zhǎng)模式下,對(duì)于大氣污染的問責(zé)力度不夠。過去,不乏有虛造降低“三高”產(chǎn)能、騙取脫硫補(bǔ)貼等現(xiàn)象。而今國(guó)務(wù)院已發(fā)布《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》,最高法、最高檢發(fā)布了《關(guān)于辦理環(huán)境污染刑事案件適用法律若干問題的解釋》,都力圖破解環(huán)境污染“守法成本高、違法成本低”困局。在此情況下,唯有環(huán)境執(zhí)法恪守了“違法必究”原則,才能祛除“會(huì)呼吸的痛”。
用強(qiáng)力手段保障APEC期間空氣質(zhì)量,才有了“APEC藍(lán)”。讓那些能夠機(jī)制化的手段機(jī)制化下來,“APEC藍(lán)”留下來就必然可期。
(原標(biāo)題:APEC之后,如何留住“APEC藍(lán)”)
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