十八屆三中全會(huì)解讀：欲強(qiáng)軍必先確立軍費(fèi)管理改革理念_跨考網(wǎng)

　　美軍之所以保持著較高的軍費(fèi)使用效益，一個(gè)重要原因就是它具有強(qiáng)烈的求戰(zhàn)欲望，有強(qiáng)烈的作戰(zhàn)需求配置資源的導(dǎo)向。誰(shuí)能占領(lǐng)資源配置效率的制高點(diǎn)，誰(shuí)就能在未來(lái)的戰(zhàn)爭(zhēng)上贏(yíng)得主動(dòng)，占得先機(jī);否則就將慘遭淘汰。

　　現(xiàn)代軍費(fèi)效益的本質(zhì)是實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)效益，而構(gòu)建現(xiàn)代國(guó)防預(yù)算制度平臺(tái)，增強(qiáng)軍費(fèi)與軍事戰(zhàn)略的聯(lián)動(dòng)性，則是提升國(guó)防建設(shè)系統(tǒng)效益的關(guān)鍵。

　　通過(guò)雙重監(jiān)督制度，審計(jì)機(jī)構(gòu)對(duì)軍費(fèi)使用的各個(gè)環(huán)節(jié)實(shí)施審計(jì)監(jiān)督，將審計(jì)監(jiān)督貫穿于軍費(fèi)使用過(guò)程的始終，就能最大限度地保證軍費(fèi)的投向投量符合規(guī)劃、計(jì)劃和年度預(yù)算的戰(zhàn)略意圖，就能加快我軍戰(zhàn)斗力轉(zhuǎn)型升級(jí)和體系作戰(zhàn)能力生成。

　　黨的十八屆三中全會(huì)指出，健全軍費(fèi)管理制度，建立需求牽引規(guī)劃、規(guī)劃主導(dǎo)資源配置機(jī)制，深化預(yù)算管理等制度改革。這一重要論述對(duì)我國(guó)國(guó)防和軍隊(duì)改革進(jìn)程中提高軍費(fèi)效益提出了更為嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)和要求。在提高軍費(fèi)效益問(wèn)題上，尋求科學(xué)途徑固然重要，但更為重要和迫切的是統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，牢固確立與現(xiàn)代體系作戰(zhàn)能力生成相適應(yīng)的資源配置理念群。

　　理念一：以作戰(zhàn)需求為導(dǎo)向配置使用軍費(fèi)資源。

　　軍費(fèi)預(yù)算是數(shù)字化的軍事戰(zhàn)略，軍費(fèi)效益本質(zhì)上是軍事經(jīng)濟(jì)力向戰(zhàn)斗力轉(zhuǎn)化的效率，確立以現(xiàn)代體系作戰(zhàn)需求為牽引的理念至關(guān)重要。美軍之所以保持著較高的軍費(fèi)使用效益，一個(gè)重要原因就是它具有強(qiáng)烈的求戰(zhàn)欲望，有強(qiáng)烈的作戰(zhàn)需求配置資源的導(dǎo)向。筆者前不久曾參觀(guān)美軍太平洋總部，在其作戰(zhàn)指揮中心大廳，長(zhǎng)期懸掛著一條醒目的橫幅：“挑戰(zhàn)就在眼前，今夜準(zhǔn)備戰(zhàn)斗”。太平洋總部的陸軍司令部和空軍司令部，辦公建筑設(shè)施都極為簡(jiǎn)潔實(shí)用，而他們的武器裝備卻是一流、昂貴的，給人留下十分深刻的印象。由此我們想到，對(duì)軍隊(duì)而言，從來(lái)就沒(méi)有和平時(shí)期，有的只是打仗和準(zhǔn)備打仗兩種狀態(tài)。只有一支時(shí)刻準(zhǔn)備應(yīng)對(duì)戰(zhàn)爭(zhēng)的軍隊(duì)最注重、最在乎軍費(fèi)效益。在世界軍事革命迅猛發(fā)展、國(guó)家安全面臨挑戰(zhàn)的今天，應(yīng)當(dāng)更好地發(fā)揚(yáng)我軍英勇善戰(zhàn)和勤儉建軍的優(yōu)良傳統(tǒng)，更加牢固地樹(shù)立以作戰(zhàn)需求為牽引的軍費(fèi)分配和使用價(jià)值觀(guān)，引導(dǎo)軍費(fèi)投入由“大水漫灌”向“重點(diǎn)灌溉”，確保“好鋼用在刀刃上”，確保寶貴的資源向“能打仗、打勝仗”聚焦。這是我們提高軍費(fèi)效益的重要前提。

　　進(jìn)一步看，按照軍隊(duì)“戰(zhàn)斗隊(duì)”的職能定位，能夠更好地邁開(kāi)軍民融合式發(fā)展的步子。道理很簡(jiǎn)單，聚焦“戰(zhàn)斗隊(duì)”，我們才會(huì)下大決心精簡(jiǎn)非戰(zhàn)斗部門(mén)，徹底解決“軍隊(duì)辦社會(huì)”問(wèn)題，對(duì)軍地共有的非戰(zhàn)保障單位和附屬機(jī)構(gòu)實(shí)施“剝離術(shù)”，擴(kuò)大生活保障社會(huì)化范圍，走開(kāi)人才培養(yǎng)依托國(guó)民教育的路子，從根本上解決“尾巴長(zhǎng)”的問(wèn)題。

　　理念二：深化軍費(fèi)管理制度改革刻不容緩。

　　環(huán)顧全球，當(dāng)今世界上幾十個(gè)國(guó)家在新軍事革命的較量場(chǎng)上正進(jìn)行著決定各國(guó)未來(lái)命運(yùn)的激烈角逐。誰(shuí)能占領(lǐng)資源配置效率的制高點(diǎn)，誰(shuí)就能在未來(lái)的戰(zhàn)爭(zhēng)上贏(yíng)得主動(dòng)，占得先機(jī)，否則就將慘遭淘汰。在這場(chǎng)激烈較量中，各國(guó)武器裝備等硬件上的差距只是顯性和表面的，而制度管理方面的落差則是隱性和內(nèi)在的。

　　目前我國(guó)國(guó)防建設(shè)任務(wù)十分繁重，與發(fā)達(dá)國(guó)家相比，具有“補(bǔ)差”和“跨越”的性質(zhì)，資源需求矛盾特別突出，尤其需要通過(guò)制度創(chuàng)新實(shí)現(xiàn)效益型發(fā)展。

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