2015年考研政治時(shí)政之專家：產(chǎn)能過(guò)剩有加劇之勢(shì)_跨考網(wǎng)

核心提示

　　■過(guò)剩狀況有何新變化？有鋼鐵企業(yè)家形容說(shuō)，目前是“老大”（指國(guó)家項(xiàng)目）準(zhǔn)建，“老二”（指地方項(xiàng)目）私建，“老三”（指民企項(xiàng)目）偷建

　　■產(chǎn)能過(guò)剩有啥新特點(diǎn)？過(guò)去是總量過(guò)剩與結(jié)構(gòu)性不足并存，當(dāng)前是“低多高也多”，即某些高端產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能盲目擴(kuò)張也造成了“高水平重復(fù)”

　　■過(guò)剩的板子是否應(yīng)打在政府身上？政府與企業(yè)存在“風(fēng)助火勢(shì)”的連帶關(guān)系，在政府追逐財(cái)政與企業(yè)追逐短利的合力下形成了今天的過(guò)剩局面

　　■如何淘汰落后產(chǎn)能？徹底改變過(guò)去“水多加面，面多加水”的“長(zhǎng)線平衡”的觀念，以新需求籌劃新結(jié)構(gòu)，實(shí)施第二次國(guó)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移

　　產(chǎn)能過(guò)剩有加劇之勢(shì)

　　19個(gè)制造產(chǎn)業(yè)去年設(shè)備利用率低于國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，鋼鐵、電解鋁仍在擴(kuò)張產(chǎn)能

　　記者：去年國(guó)務(wù)院出臺(tái)了《國(guó)務(wù)院關(guān)于化解產(chǎn)能過(guò)剩矛盾的指導(dǎo)意見(jiàn)》，但其實(shí)對(duì)產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題還存在爭(zhēng)論，爭(zhēng)論產(chǎn)生的一個(gè)原因是人們用不同的標(biāo)準(zhǔn)來(lái)衡量，對(duì)此您怎么看？

　　陸百甫：產(chǎn)能過(guò)剩是否嚴(yán)重，國(guó)際上通行以產(chǎn)能利用率來(lái)衡量，即實(shí)際產(chǎn)出與潛在產(chǎn)能之比。這里所說(shuō)的潛在產(chǎn)能，是已經(jīng)形成的設(shè)備綜合生產(chǎn)能力，歐美國(guó)家一般認(rèn)為產(chǎn)能利用率在79%—83%這一區(qū)間屬于產(chǎn)需合理配比。

　　我國(guó)產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題的嚴(yán)重性在于，低于過(guò)剩水平的產(chǎn)業(yè)不止國(guó)務(wù)院文件中提到的五個(gè)行業(yè)。據(jù)中國(guó)企業(yè)家調(diào)查系統(tǒng)組織實(shí)施的“2013中國(guó)企業(yè)經(jīng)營(yíng)者問(wèn)卷跟蹤調(diào)查”顯示，我國(guó)企業(yè)設(shè)備利用率總體上為72%，其中制造業(yè)僅為70.8%，比2012年又低了一個(gè)百分點(diǎn)，超過(guò)70%的企業(yè)家認(rèn)為本行業(yè)存在產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題。紡織服裝服飾業(yè)、造紙及紙制品業(yè)、化學(xué)原料及制品業(yè)、醫(yī)藥制造業(yè)、電機(jī)及器材制造業(yè)、計(jì)算機(jī)通信及其他電子設(shè)備制造業(yè)等19個(gè)制造業(yè)產(chǎn)能利用率都在79%以下，有7個(gè)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能利用率還在70%以下，只有2個(gè)接近79%。

　　記者：化解產(chǎn)能過(guò)剩的相關(guān)政策出臺(tái)以來(lái)，過(guò)剩情況有什么新變化嗎？

　　陸百甫：當(dāng)前，中國(guó)產(chǎn)能過(guò)剩有加劇之勢(shì)。上面提到的那些嚴(yán)重產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)，目前仍有一批在建、擬建項(xiàng)目，正在繼續(xù)擴(kuò)張，使產(chǎn)能過(guò)剩有繼續(xù)加劇之勢(shì)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前電解鋁行業(yè)在建項(xiàng)目產(chǎn)能達(dá)1000萬(wàn)噸，2013年新建成投產(chǎn)約420萬(wàn)噸，如果全部投產(chǎn)，電解鋁產(chǎn)能將擴(kuò)張至3800萬(wàn)噸，產(chǎn)能利用率將降至50%。

　　鋼鐵企業(yè)擴(kuò)張沖動(dòng)也沒(méi)有減弱。有資料顯示，2013年已開(kāi)工項(xiàng)目510個(gè)，如果在建、設(shè)計(jì)、規(guī)劃項(xiàng)目全部投資建成，我國(guó)煉鋼能力將再增5000多萬(wàn)噸。有鋼鐵企業(yè)家形容說(shuō)，目前是“老大”（指國(guó)家項(xiàng)目）準(zhǔn)建，“老二”（指地方項(xiàng)目）私建，“老三”（指民企項(xiàng)目）偷建。據(jù)業(yè)內(nèi)人士信息，目前鋼鐵行業(yè)新建項(xiàng)目獲批者不足40%，60%是“黑戶”，未批先建，不批私建。

　　警惕成長(zhǎng)性過(guò)剩

　　總量過(guò)剩、成長(zhǎng)性過(guò)剩與結(jié)構(gòu)性過(guò)剩并存，新興產(chǎn)業(yè)勿走傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)老路

　　記者：產(chǎn)能過(guò)剩在最近十幾年的發(fā)展中出現(xiàn)過(guò)幾次，但這次情況似乎很復(fù)雜，您怎樣分析目前產(chǎn)能過(guò)剩的新特點(diǎn)？

　　陸百甫：當(dāng)前我國(guó)產(chǎn)能過(guò)剩中，三類過(guò)?！偭窟^(guò)剩、成長(zhǎng)性過(guò)剩和結(jié)構(gòu)性過(guò)剩同時(shí)存在，并出現(xiàn)重疊加重狀況。

　　過(guò)去產(chǎn)能總量過(guò)剩行業(yè)一般是總量過(guò)剩突出，而同時(shí)又有行業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)性不足的問(wèn)題。而這一輪產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)不僅總量絕對(duì)性過(guò)剩，內(nèi)部還出現(xiàn)了多數(shù)產(chǎn)品的產(chǎn)能普遍性過(guò)剩問(wèn)題，形成了產(chǎn)能嚴(yán)重的“絕對(duì)性過(guò)剩”。如鋼鐵行業(yè)、電解鋁行業(yè)、水泥行業(yè)等問(wèn)題尤為突出。所謂成長(zhǎng)性過(guò)剩，是指產(chǎn)能過(guò)剩不僅局限于一般性傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，煤化工、風(fēng)電設(shè)備制造業(yè)、多晶硅、光伏電池等部分戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能同樣嚴(yán)重過(guò)剩。有資料顯示，目前我國(guó)風(fēng)電設(shè)備產(chǎn)能利用率僅為67%，光伏產(chǎn)能利用率僅為57%，而多晶硅產(chǎn)能利用率更低，僅為35%。

　　記者：新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展過(guò)程中是否必然會(huì)產(chǎn)生過(guò)剩？?jī)煞N過(guò)剩應(yīng)該怎樣看待？

　　陸百甫：是的，成長(zhǎng)性過(guò)剩出現(xiàn)，一般是新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展階段必然現(xiàn)象，往往隨著市場(chǎng)需求的開(kāi)拓，產(chǎn)能過(guò)剩的矛盾會(huì)較順利地得到緩解，甚至還會(huì)出現(xiàn)短時(shí)期產(chǎn)能不足的問(wèn)題。

　　但我國(guó)目前存在的成長(zhǎng)性過(guò)剩，有一個(gè)值得警覺(jué)的問(wèn)題，那就是技術(shù)上的低水平重復(fù)發(fā)展，某些核心技術(shù)并不在自己手中，如光伏產(chǎn)業(yè)和多晶硅行業(yè)。結(jié)構(gòu)性過(guò)剩過(guò)去主要表現(xiàn)在“低多高缺”，即低端產(chǎn)品產(chǎn)能過(guò)剩，而高端產(chǎn)品產(chǎn)能不足。而這次許多行業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩，不僅“低多”，而且“高也多”，即由于某些高端產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能盲目擴(kuò)張，也造成了“高水平重復(fù)”。

　　對(duì)目前新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩，我們必須警示：不要走傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的老路。因?yàn)閷?dǎo)致傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩的體制機(jī)制性因素仍然存在，新興產(chǎn)業(yè)同樣也是一哄而上，新興產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同也同樣會(huì)帶來(lái)債務(wù)、稅收、就業(yè)等多方面的問(wèn)題。

　　產(chǎn)能過(guò)剩成因復(fù)雜

　　有全球性、階段性和周期性特征，政府與企業(yè)“風(fēng)助火勢(shì)”

　　記者：當(dāng)前產(chǎn)能過(guò)剩的復(fù)雜性與中國(guó)經(jīng)濟(jì)與世界經(jīng)濟(jì)的緊密融合有深刻的聯(lián)系吧？

　　陸百甫：的確，此輪產(chǎn)能過(guò)剩產(chǎn)生的大背景，具有全球性、階段性和周期性特征。

　　在全球化推動(dòng)下，西方工業(yè)國(guó)陸續(xù)將能耗高、污染重、用勞多的工業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移至發(fā)展中國(guó)家。中國(guó)在改革開(kāi)放初中期，大量接續(xù)了這種“產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移”，有的行業(yè)產(chǎn)能甚至高達(dá)世界總產(chǎn)能的70%—90%。產(chǎn)能過(guò)度集中于中國(guó)，成為出現(xiàn)絕對(duì)性過(guò)剩問(wèn)題的根源。這種接續(xù)有利有弊，最近幾年弊端更多顯現(xiàn)。特別是2008年國(guó)際金融危機(jī)爆發(fā)，國(guó)際需求大幅下降，中國(guó)作為“世界制造業(yè)工廠”首當(dāng)其沖。

　　中國(guó)已進(jìn)入轉(zhuǎn)型發(fā)展新階段，結(jié)構(gòu)優(yōu)化、技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)升級(jí)、質(zhì)量提升，成為中國(guó)產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標(biāo)導(dǎo)向。產(chǎn)業(yè)高端化、高級(jí)化新要求，又使部分行業(yè)的落后產(chǎn)能和過(guò)剩能力成為行業(yè)累贅，治理產(chǎn)能過(guò)剩更成為突出問(wèn)題。

　　記者：在探討產(chǎn)能過(guò)剩時(shí)，輿論總把板子打在政府這只“看得見(jiàn)的手”上，您贊成此觀點(diǎn)嗎？

　　陸百甫：輿論的板子重點(diǎn)打在“政策盲目性”上面，這有一定的道理，但并不完全對(duì)。應(yīng)當(dāng)客觀認(rèn)識(shí)到，市場(chǎng)同樣存在盲目性。產(chǎn)能過(guò)剩應(yīng)是政府行政手段和市場(chǎng)無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)雙重吸引力作用的結(jié)果，并非許多輿論上單一的，僅是“地方政府政績(jī)”驅(qū)動(dòng)的結(jié)果。實(shí)際上，政府行為與企業(yè)行為的追逐之間，存在“風(fēng)助火勢(shì)”的連帶關(guān)系。這種“雙向合力”是在共同利益，即政府追逐財(cái)政，企業(yè)追逐短利下，合流形成的。如鋼鐵行業(yè)，當(dāng)市場(chǎng)需求及價(jià)格信號(hào)出現(xiàn)“利好”時(shí)，就“雨后春筍”般一哄而起。

　　從戰(zhàn)略高度思考產(chǎn)業(yè)布局

　　引導(dǎo)過(guò)剩產(chǎn)業(yè)積極實(shí)施“再轉(zhuǎn)移”戰(zhàn)略，把治理產(chǎn)能過(guò)剩變成提升發(fā)展量級(jí)的契機(jī)

　　記者：看來(lái)這一輪治理產(chǎn)能過(guò)剩是一場(chǎng)硬仗，您有什么建議嗎？

　　陸百甫：認(rèn)識(shí)是第一位的。我們不能僅僅從傳統(tǒng)的淘汰落后產(chǎn)能、提高能源資源和設(shè)備利用率等業(yè)務(wù)層次來(lái)看待產(chǎn)能過(guò)剩治理工作，而須從產(chǎn)業(yè)整體構(gòu)架的戰(zhàn)略選擇定位上，來(lái)思考各個(gè)產(chǎn)業(yè)的能力布局和結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)，從戰(zhàn)略高度看待產(chǎn)能問(wèn)題。

　　任何一個(gè)國(guó)家的產(chǎn)業(yè)發(fā)展，都要經(jīng)歷低端、中端、高端的階段，中國(guó)也不例外。改革開(kāi)放前35年，我們抓住了國(guó)際產(chǎn)業(yè)格局大轉(zhuǎn)變的黃金機(jī)遇，從低端起步，發(fā)展成“世界工廠”。在成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體后，中國(guó)自身發(fā)展轉(zhuǎn)型已明顯出現(xiàn)三大轉(zhuǎn)變：即由過(guò)去重點(diǎn)依靠外需轉(zhuǎn)向主要依靠?jī)?nèi)需；由過(guò)去主要依靠外延投資擴(kuò)張轉(zhuǎn)向重點(diǎn)依靠?jī)?nèi)涵創(chuàng)新提高；由過(guò)去主要依靠外生動(dòng)力推動(dòng)轉(zhuǎn)變?yōu)橹攸c(diǎn)依靠?jī)?nèi)生動(dòng)力推動(dòng)。這三大轉(zhuǎn)變要求對(duì)中國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局，作出新的更加有活力、更加顯優(yōu)勢(shì)、更加利持續(xù)的調(diào)整，必須徹底改變過(guò)去“水多加面，面多加水”的“長(zhǎng)線平衡”的觀念，以新需求籌劃新結(jié)構(gòu)，鏟除產(chǎn)業(yè)累贅，擺脫“世界低端制造工廠”的處境。也就是說(shuō)，中國(guó)產(chǎn)業(yè)發(fā)展到了必須要舍棄一些東西的時(shí)候了。

　　記者：在目前的發(fā)展階段，您認(rèn)為中國(guó)的產(chǎn)業(yè)布局應(yīng)該舍棄哪些東西？

　　陸百甫：“國(guó)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移”是全球化過(guò)程中的一種必然趨向。上世紀(jì)中國(guó)等發(fā)展中國(guó)家承擔(dān)發(fā)達(dá)國(guó)家的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，是第一次國(guó)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。如今，從全球化進(jìn)程看，中國(guó)等新興國(guó)家已成為國(guó)際產(chǎn)業(yè)分工中的第二梯隊(duì)主要成員，當(dāng)時(shí)承接來(lái)的產(chǎn)能出現(xiàn)嚴(yán)重過(guò)剩，從發(fā)展規(guī)律考慮，必須抓住契機(jī)，積極能動(dòng)地實(shí)施部分傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的再轉(zhuǎn)移戰(zhàn)略，即第二次國(guó)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。

　　這種國(guó)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移可以有多種形式，需要制定一個(gè)兩全的規(guī)劃，在與接續(xù)國(guó)的合作發(fā)展中實(shí)現(xiàn)雙贏：一是以實(shí)體投資方式，把部分產(chǎn)能轉(zhuǎn)移到第三梯隊(duì)國(guó)家，以用部分產(chǎn)品回報(bào)；二是以援助方式，遷部分產(chǎn)能至第三梯隊(duì)國(guó)家，幫助其發(fā)展經(jīng)濟(jì)、增加就業(yè)；三是以國(guó)際拍賣招標(biāo)的方式，在國(guó)際市場(chǎng)出售部分較為先進(jìn)的產(chǎn)能設(shè)施；四是以“走出去”的方式，變國(guó)內(nèi)設(shè)廠為國(guó)外設(shè)廠，變國(guó)內(nèi)供料為國(guó)外供料，變國(guó)內(nèi)市場(chǎng)為國(guó)外市場(chǎng)，變國(guó)內(nèi)用工為國(guó)外用工。實(shí)施“再轉(zhuǎn)移”戰(zhàn)略，是中國(guó)發(fā)展的另一新機(jī)遇，也是中國(guó)脫開(kāi)低發(fā)展階段的必要步驟。治理產(chǎn)能嚴(yán)重過(guò)剩是一個(gè)契機(jī)，與“再轉(zhuǎn)移”戰(zhàn)略相結(jié)合，更有利于中國(guó)再發(fā)展的平穩(wěn)過(guò)渡和發(fā)展量級(jí)的再提升。