十八屆四中全會考研熱點：依法治國17年_跨考網(wǎng)

　　法治中國17年

　　17年，法治中國路蹣跚前行，四中全會無疑將為這一國家治理路徑注入更大推動力。

　　1997年，依法治國首次進入中國國家決策中，納入“九五”計劃、寫入中共十五大報告。17年后，中共十八屆四中全會專題討論依法治國，這是中央全會歷史上第一次。

　　17年，法治中國路蹣跚前行，四中全會無疑將為這一國家治理路徑注入更大推動力。

　　依法治國納入國家治理決策，與中南海法制講座關(guān)聯(lián)密切。

　　最高法院原院長肖揚在2007年依法治國十周年時在求是雜志撰文回憶，依法治國的提出應(yīng)從中南海法制講座說起。

　　中南海法制講座始于1994年。

　　1994年，司法部黨組向中央提出為中央領(lǐng)導(dǎo)辦法制講座的報告，獲中央批準(zhǔn)。

　　當(dāng)年12月9日，第一次法制講座在中南海舉行。

　　這次的主講人是曹建明，時任華東政法大學(xué)教授，題目是國家商貿(mào)法律制度與關(guān)貿(mào)總協(xié)定。

　　彼時，作為關(guān)貿(mào)總協(xié)定的創(chuàng)始國之一，中國正在復(fù)關(guān)談判的拉鋸戰(zhàn)中。

　　第三次講座，直接影響到后來依法治國的提出。

　　肖揚回憶，1995年籌備第三次法制講座時，司法部認(rèn)為應(yīng)介紹法律界最關(guān)注的依法治國、建設(shè)社會主義法制國家問題。

　　在向中央同時呈報的兩個講座選題中，江澤民圈定了《關(guān)于依法治國，建設(shè)社會主義法制國家的理論和實踐問題》這個選題。

　　1996年2月8日下午，中央第三次法制講座在中南海舉行，主講人是中國社科院研究員王家福。

　　在肖揚看來，這是一次非同尋常的法制講座，因為正是在這一次講座的總結(jié)講話中，江澤民提出了依法治國方略。

　　肖揚回憶，江澤民指出：“加強社會主義法制建設(shè)，依法治國，是鄧小平同志建設(shè)有中國特色社會主義理論的重要組成部分，是我們黨和政府管理國家和社會事務(wù)的重要方針?！?/p>

　　多年后，曹建明已是最高檢察院檢察長，他在接受檢察日報采訪時回憶起當(dāng)年給中央領(lǐng)導(dǎo)作講座，“令我終生難忘?！?/p>

　　而第三次法制講座的主講人王家福在接受媒體采訪時回憶，依法治國，建立法治國家是所有法學(xué)工作者期盼的。

　　第三次法制講座后的一個多月，八屆全國人大四次會議把“依法治國，建設(shè)社會主義法制國家”作為一條基本方針，寫入《國民經(jīng)濟和社會發(fā)展“九五”計劃和2010年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》。

　　中南海里的法制講座

　　“九五”計劃寫入法制國家后，法律實務(wù)界和法學(xué)界關(guān)于依法治國的探討形成熱潮，有關(guān)“法制”與“法治”的討論成為一大焦點。

　　曾在全國人大常委會法工委工作，后任中國法學(xué)總編輯的郭道暉接受新浪網(wǎng)訪談時表示，當(dāng)時法學(xué)界開展了“刀制”還是“水治”的討論。

　　這原本是郭道暉的提法，為了討論問題時予以區(qū)別，因為這兩個詞是同音異義的詞，到底是制度的制，還是治理的治，差別很大。

　　郭道暉解釋，治理的治是西方的，我們只講制度的制，所以講要加強法制建設(shè)。法制是靜態(tài)，“加強法治建設(shè)”就是動態(tài)了。

　　1997年9月，“進一步擴大社會主義民主，健全社會主義法制，依法治國，建設(shè)社會主義法治國家”被寫入中共十五大報告。

　　肖揚對法制講座提出的“社會主義法制國家”在十五大報告中變成了“社會主義法治國家”給予了特別說明。

　　他解釋說，這是中央在起草十五大報告時認(rèn)真研究并廣泛征求社會各界意見尤其是法學(xué)界專家學(xué)者意見后決策的結(jié)果。“制”和“治”看起來只是一字之差，其實是一次重大的觀念變革，表明中國不僅要加強法律制度建設(shè)，而且要從治國方式上根本拋棄“人治”傳統(tǒng)。

　　兩年后的1999年3月，九屆全國人大二次會議上，“依法治國，建設(shè)社會主義法治國家”這一治國方略，正式寫入憲法修正案。

　　時任全國人大常委會副委員長的田紀(jì)云在向代表大會作憲法修正案草案說明時表示，將“依法治國，建設(shè)社會主義法治國家”寫進憲法，對于堅持依法治國的基本方略，不斷健全社會主義法制，發(fā)展社會主義民主政治，促進經(jīng)濟體制改革和經(jīng)濟建設(shè)，具有重要的意義。

　　法治入憲，使得這一國家治理決策從執(zhí)政黨政策，正式變?yōu)閲抑贫取?/p>