時(shí)事政治：七常委如何依法治國(guó)_跨考網(wǎng)

　　人們對(duì)四中全會(huì)抱有很高的期待，不僅是因?yàn)橐恢币詠碇醒肴珪?huì)在改革發(fā)展進(jìn)程中發(fā)揮了歷史性作用，還在于，本次四中全會(huì)聚焦依法治國(guó)，向全世界發(fā)出了一個(gè)積極的信號(hào)?！耙婪ㄖ螄?guó)”在近年來屢屢被提及，并且這個(gè)信號(hào)不斷在放大、增強(qiáng)。在一個(gè)多月前的慶祝全國(guó)人民代表大會(huì)成立60周年大會(huì)上，中國(guó)最高領(lǐng)導(dǎo)人習(xí)近平指出：“憲法是國(guó)家的根本法，堅(jiān)持依法治國(guó)首先要堅(jiān)持依憲治國(guó)，堅(jiān)持依法執(zhí)政首先要堅(jiān)持依憲執(zhí)政。我們必須堅(jiān)持把依法治國(guó)作為黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國(guó)家的基本方略、把法治作為治國(guó)理政的基本方式，不斷把法治中國(guó)建設(shè)推向前進(jìn)?！?/p>

　　著名法學(xué)家、中國(guó)社科院法學(xué)研究所副所長(zhǎng)莫紀(jì)宏，是慶祝全國(guó)人民代表大會(huì)成立60周年大會(huì)的參會(huì)者之一。

　　“60年前，我們?nèi)嗣窆埠蛧?guó)的締造者們，同經(jīng)過普選產(chǎn)生的1200多名全國(guó)人大代表一道，召開了第一屆全國(guó)人民代表大會(huì)第一次會(huì)議，通過了《中華人民共和國(guó)憲法》，從此建立起中華人民共和國(guó)的根本政治制度——人民代表大會(huì)制度。”

　　習(xí)近平的開場(chǎng)白讓莫紀(jì)宏“驚”到了，“過去沒有這么講過”。時(shí)隔一周后，莫紀(jì)宏還能一字不差地背出這段話。他用“最經(jīng)典”稱贊這段話對(duì)“憲法規(guī)定國(guó)家的根本制度和根本任務(wù)”的表述。在他看拿來，習(xí)近平傳遞出這樣的信息：我們現(xiàn)在的根本政治制度——人民代表大會(huì)制度，是根據(jù)憲法來產(chǎn)生的。

　　在莫紀(jì)宏眼里，習(xí)近平在十八屆四中全會(huì)召開之前的這番表述，無疑為依法治國(guó)指明了方向，即依憲有據(jù)。同莫紀(jì)宏一樣，很多人對(duì)十八屆四中全會(huì)充滿期待?！耙婪ㄖ螄?guó)”主題讓人驚喜，但又似乎順理成章，習(xí)李執(zhí)政以來，中國(guó)正逐漸烙上法治印記。

　　依法治黨

　　中辦新設(shè)法規(guī)局 審查黨內(nèi)法規(guī)是否合乎法律

　　北京大學(xué)法學(xué)教授姜明安是期待者之一。

　　將“依法治國(guó)”作為黨的全會(huì)主題，這在黨史上是第一次?！肮伯a(chǎn)黨依法執(zhí)政，是依法治國(guó)的前提和關(guān)鍵?！边^去一年多，姜明安已經(jīng)看到依法執(zhí)政的具體變化。

　　習(xí)近平履新20天提“黨”與“法”

　　作為著名的法學(xué)教授，姜明安參加過許多跟法學(xué)有關(guān)的會(huì)議。他樂于提起其中一次會(huì)議，由中央辦公廳法規(guī)局組織的法學(xué)會(huì)議。姜明安告訴北京青年報(bào)記者，中央辦公廳法規(guī)局是十八大后成立的新機(jī)構(gòu)，主要用于審查黨內(nèi)法規(guī)、重大決策是否合乎法律。在國(guó)務(wù)院有法制辦、全國(guó)人大有法工委的情況下，黨的機(jī)構(gòu)中央辦公廳成立法規(guī)局，姜明安認(rèn)為這是中共依法執(zhí)政的重要體現(xiàn)。

　　“黨領(lǐng)導(dǎo)人民制定憲法和法律，黨領(lǐng)導(dǎo)人民執(zhí)行憲法和法律，黨自身必須在憲法和法律范圍內(nèi)活動(dòng)，真正做到黨領(lǐng)導(dǎo)立法、保證執(zhí)法、帶頭守法?！甭男聞倓?0天，習(xí)近平即在紀(jì)念現(xiàn)行憲法公布施行30周年大會(huì)上，如此明確黨與法的關(guān)系。

　　49天后，習(xí)近平在十八屆中央紀(jì)委二次全會(huì)上再次強(qiáng)調(diào)：“要加強(qiáng)對(duì)權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里，形成不敢腐的懲戒機(jī)制、不能腐的防范機(jī)制、不易腐的保障機(jī)制?！?/p>

　　“反腐立法凸顯習(xí)近平法學(xué)思維”

　　姜明安說，黨內(nèi)法規(guī)的建設(shè)，體現(xiàn)了習(xí)近平重視法律，重視制度，調(diào)節(jié)黨內(nèi)關(guān)系，調(diào)節(jié)黨內(nèi)事務(wù)，以實(shí)現(xiàn)依法治黨的戰(zhàn)略目的。

　　在他看來，黨內(nèi)法規(guī)清理是第一步。十八后，中央集中清理黨內(nèi)法規(guī)。

　　據(jù)新華社報(bào)道，截至今年年初，1978年以來制定的黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件，近四成被廢止或宣布失效。

　　與此同時(shí)，第一部黨內(nèi)“立法法”《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)制定條例》出臺(tái)，第一個(gè)黨內(nèi)法規(guī)制定工作五年規(guī)劃提出。

　　姜明安細(xì)數(shù)這些變化，認(rèn)為十八大后黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)呈現(xiàn)“特別注重黨內(nèi)法規(guī)系統(tǒng)化，構(gòu)建黨內(nèi)法規(guī)制度體系”的特點(diǎn)。

　　他借此預(yù)見5年后的黨內(nèi)法規(guī)體系：制度基礎(chǔ)主干黨內(nèi)法規(guī)更加健全;實(shí)踐亟需的黨內(nèi)法規(guī)及時(shí)出臺(tái);配套黨內(nèi)法規(guī)更加完備;各項(xiàng)黨內(nèi)法規(guī)之間協(xié)調(diào)統(tǒng)一。

　　在各項(xiàng)法規(guī)中，對(duì)反腐敗進(jìn)行國(guó)家立法尤為引人關(guān)注。姜明安認(rèn)為，加強(qiáng)反腐敗國(guó)家立法，凸顯了法學(xué)出身的習(xí)近平的法學(xué)思維。

　　姜明安說，十八大以來已有49名省部級(jí)及以上高官落馬，這是所謂的“治標(biāo)”。但“四百多萬黨員，總有些人會(huì)有僥幸心理”，沒有制度不能解決“不敢腐、不能腐”的問題。

　　法治放權(quán)

　　一次性修改20多部行政法規(guī) 取消某些行政權(quán)力

　　“本屆政府成立以來，已經(jīng)4次一攬子修改行政法規(guī)63部，廢止3部，三次提請(qǐng)全國(guó)人大常委會(huì)審議修改法律22部?！?a target="_blank">中國(guó)政法大學(xué)法學(xué)教授馬懷德在《經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)》撰文，感嘆“法治引領(lǐng)保障簡(jiǎn)政放權(quán)”。

　　馬懷德認(rèn)為，十八大以來，新一屆政府在大刀闊斧推進(jìn)審批制度改革的同時(shí)，堅(jiān)持依法行政，善于運(yùn)用法治思維和法治方式推進(jìn)改革。尤其是在7月底，一次性修改20多部行政法規(guī)取消某些行政權(quán)力，這樣的情形在歷史上并不多見，足見國(guó)務(wù)院依法推進(jìn)改革之決心。

　　一年多取消下放600余項(xiàng)審批

　　簡(jiǎn)政放權(quán)是本屆政府力推的大事。姜明安曾就此解釋：“法治政府包括透明政府、有限政府和資源政府，簡(jiǎn)政放權(quán)就是建設(shè)有限政府的一部分，走上法治的軌道，就是政府不能過多干預(yù)和控制，要把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子。”

　　8月底，國(guó)務(wù)委員兼國(guó)務(wù)院秘書長(zhǎng)楊晶在向全國(guó)人大常委會(huì)會(huì)議做有關(guān)報(bào)告時(shí)透露，一年多來，國(guó)務(wù)院先后取消和下放7批632項(xiàng)行政審批等事項(xiàng)。

　　每一次取消下放，幾乎都伴隨著李克強(qiáng)類似的表態(tài)：“不得在法律法規(guī)之外設(shè)立面向社會(huì)公眾的審批事項(xiàng)”，“凡增加公民、法人和其他組織義務(wù)和責(zé)任的事項(xiàng)，必須通過法定程序、以法定形式設(shè)定”。

　　“建設(shè)法治政府尤為根本”

　　2013年3月，剛剛履新國(guó)家主席的習(xí)近平在第十二屆全國(guó)人民代表大會(huì)第一次會(huì)議閉幕式上表示，要建設(shè)服務(wù)政府、責(zé)任政府、法治政府、廉潔政府。

　　會(huì)后，新任總理李克強(qiáng)對(duì)記者表示，“建設(shè)法治政府，這尤為根本”，“我們要用法治精神來建設(shè)現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)、現(xiàn)代社會(huì)、現(xiàn)代政府”。

　　3天后，李克強(qiáng)主持召開國(guó)務(wù)院第一次全體會(huì)議，開場(chǎng)即明確政府依法履職的原則?！敖裉焓菄?guó)務(wù)院第一次全體會(huì)議，標(biāo)志著新一屆政府開始全面履行職責(zé)，按憲法法律賦予的要求開展工作。”

　　李克強(qiáng)在這次會(huì)議上提出：要全面建設(shè)法制政府，決策前要充分聽取意見，決策過程中要科學(xué)論證，決策定下來就按規(guī)定來，任何人都不能超越規(guī)則，如果規(guī)則不合理，可以逐步清理修改，但是超越規(guī)則的事情不能辦，無規(guī)矩不成方圓。

　　25次國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)24次提法律

　　“過去一年是本屆政府依法履職的第一年”，一年后，在首份政府工作報(bào)告中李克強(qiáng)如此總結(jié)。對(duì)今后的工作，政府工作報(bào)告提出，“加快建設(shè)法治政府、創(chuàng)新政府、廉潔政府”的表述，“法治政府”更被放到首位，與此前提法不同。

　　細(xì)微的變化反映在國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議上。根據(jù)媒體統(tǒng)計(jì)，今年前8個(gè)月的25次國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，“法律法規(guī)”和“簡(jiǎn)政放權(quán)”貫穿始終。相關(guān)新聞通稿中，“法律法規(guī)”被提及24次，其中大多數(shù)指向行政審批制度改革。