2014考研政治:公共服務(wù)社會(huì)化有哪些形式?_跨考網(wǎng)

　　在世界各國(guó)的公共服務(wù)改革過(guò)程中，公共服務(wù)社會(huì)化是一個(gè)較有共性的發(fā)展趨勢(shì)。所謂公共服務(wù)社會(huì)化，就是根據(jù)不同公共服務(wù)項(xiàng)目的性質(zhì)和特點(diǎn)，以社會(huì)需求為導(dǎo)向，鼓勵(lì)各種非營(yíng)利組織和社會(huì)公眾參與興辦公益事業(yè)和社會(huì)服務(wù)，形成以政府為主導(dǎo)各種社會(huì)主體共同參與的公共服務(wù)供給格局。公共服務(wù)社會(huì)化的內(nèi)涵主要有：其一，在政府與社會(huì)關(guān)系的認(rèn)識(shí)上，政府不再作為惟一的公共服務(wù)的提供者，而更多的轉(zhuǎn)向?yàn)樯鐣?huì)主體活力的持續(xù)釋放提供制度保障這一角色上來(lái)。其二，在政府與公民關(guān)系的認(rèn)識(shí)上，公民作為政府行政行為的相對(duì)方，享有參與權(quán)和發(fā)言權(quán)。政府行政的效果取決于行政主體與行政相對(duì)人的關(guān)系，有賴(lài)于行政相對(duì)人的合作與支持。政府和公民之間不僅是管理與被管理的關(guān)系，同時(shí)還是服務(wù)與被服務(wù)的關(guān)系，服務(wù)與被監(jiān)督的關(guān)系。

　　具體來(lái)說(shuō)，公共服務(wù)社會(huì)化的形式主要有：

　　1.非營(yíng)利組織的供給

　　非營(yíng)利組織的興起和發(fā)展是一種雄厚的社會(huì)資本，社會(huì)資本也是生產(chǎn)力，社會(huì)資源的壯大有助于解決社會(huì)運(yùn)行中的難題。目前各種非營(yíng)利組織已成為社會(huì)管理中相當(dāng)活躍的角色，它們針對(duì)社會(huì)問(wèn)題廣泛地開(kāi)展活動(dòng)，與政府合作共同解決諸多社會(huì)問(wèn)題。

　　杜拉克曾經(jīng)指出，非營(yíng)利組織的特點(diǎn)使它在一些功能上能夠代替政府很快解決許多社會(huì)問(wèn)題，同時(shí)因?yàn)樗母咝芤蚕鳒p了政府赤字。在社會(huì)管理與發(fā)展的一些空白領(lǐng)域和一些傳統(tǒng)上由政府從事活動(dòng)的領(lǐng)域里，非營(yíng)利組織常常比政府做得更好、更有效。作為一個(gè)相對(duì)獨(dú)立的公共事務(wù)管理參與者,非營(yíng)利組織的這些優(yōu)勢(shì)使得它們?cè)谝恍┥鐣?huì)公共事務(wù)管理領(lǐng)域中發(fā)揮著政府難以起到的作用。但同時(shí)也應(yīng)該看到，作為一個(gè)普通的社會(huì)行為主體，非營(yíng)利組織在一些方面仍需要接受政府的管理。薩爾蒙等公民社會(huì)理論學(xué)者，提出了非營(yíng)利組織公共服務(wù)供給的效率模型和慈善經(jīng)濟(jì)學(xué)模型。他們認(rèn)為，集體選擇的邏輯并不是所有的人都選擇“搭便車(chē)”，人的行為動(dòng)機(jī)是復(fù)雜的、多元的，各種各樣的非營(yíng)利組織，出于善舉、自我價(jià)值的實(shí)現(xiàn)或選擇性激勵(lì)等不同的動(dòng)機(jī)，以資源捐款的方式提供各種公共服務(wù)，并在公共或集體行動(dòng)中發(fā)揮越來(lái)越重要的作用。

　　20世紀(jì)60年代后，在發(fā)達(dá)國(guó)家，政府部門(mén)與非營(yíng)利組織合作提供公共服務(wù)開(kāi)始成為一種嶄新而活躍的途徑。隨著改革的進(jìn)程，非營(yíng)利組織在提供公共服務(wù)上逐漸與政府、市場(chǎng)形成鼎足而立的格局，成為支持社會(huì)穩(wěn)定發(fā)展，彌補(bǔ)政府和市場(chǎng)失靈領(lǐng)域的重要社會(huì)部門(mén)。實(shí)際上，如在英國(guó)，政府與非營(yíng)利組織的伙伴關(guān)系不再局限于布萊爾政府所提倡的“利益相關(guān)者社會(huì)”，而是發(fā)展為執(zhí)行重要社會(huì)政策如都市發(fā)展和提高青年就業(yè)率的一項(xiàng)根本工具，以及政府提供社會(huì)所需求的公共服務(wù)和發(fā)展市民社會(huì)的一種辦法。在歐盟，政府與非營(yíng)利組織的伙伴關(guān)系已成為對(duì)抗社會(huì)疏離感，增進(jìn)地方社區(qū)福利的整合性機(jī)制。

　　2.社區(qū)的供給

　　社會(huì)公共生活中的公眾有著豐富的人格和多樣化的需求。作為公眾，他們消費(fèi)著私人服務(wù)和公共服務(wù)，而作為公共利益的共享者，他們也應(yīng)承擔(dān)起相應(yīng)的公共責(zé)任，參與公共服務(wù)的供給和公共利益的實(shí)現(xiàn)過(guò)程。這種通過(guò)社區(qū)來(lái)生產(chǎn)公共服務(wù)并通過(guò)社區(qū)來(lái)滿(mǎn)足自己需要的公共利益的方式就可以稱(chēng)為“社區(qū)供給”。其特點(diǎn)在于，它依據(jù)受益者所居住的地域或從事的行業(yè)提供公共服務(wù)，其成本的補(bǔ)償完全通過(guò)自愿或社區(qū)委員會(huì)其他依據(jù)民意的方式征收。社區(qū)公共服務(wù)生產(chǎn)之所以成為大家關(guān)注的對(duì)象，是因?yàn)檫@種方式大量存在于現(xiàn)實(shí)之中，而且這種方式是把公共服務(wù)的提供范圍縮小到一個(gè)以生活或工作為紐帶聯(lián)系的小集團(tuán)之中，它更容易獲得有效率的生產(chǎn)，也更容易將消費(fèi)者的偏好與生產(chǎn)數(shù)量聯(lián)系起來(lái)。

　　諸如社區(qū)綠化與環(huán)境、社區(qū)治安等等都是社區(qū)性公共服務(wù)。以社區(qū)治安為例，20世紀(jì)60到70年代，英國(guó)、美國(guó)、加拿大等國(guó)家先后興起“社區(qū)警務(wù)”這一以“治本為主，治標(biāo)為輔”的警務(wù)發(fā)展戰(zhàn)略，這是對(duì)傳統(tǒng)的專(zhuān)業(yè)化警務(wù)戰(zhàn)略的經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn)進(jìn)行深刻反思之后的一種選擇。所謂專(zhuān)業(yè)化警務(wù)戰(zhàn)略就是一種以打擊為主的戰(zhàn)略，主要方式是警察接到報(bào)警電話(huà)后對(duì)案件作出事后反應(yīng)。這樣做的效果并不理想， 犯罪未能得到有效的遏制。為改變這種局面，英美等警學(xué)專(zhuān)家和警務(wù)人員強(qiáng)調(diào)重視改善警民關(guān)系，廣泛發(fā)動(dòng)公眾參與，充分利用社區(qū)資源共同預(yù)防犯罪。新的警務(wù)戰(zhàn)略植根于社區(qū)，以社區(qū)作為警務(wù)工作的重點(diǎn)，所以被概括地稱(chēng)為社區(qū)警務(wù)戰(zhàn)略，也就是警察和其所負(fù)責(zé)的社區(qū)成員共同努力預(yù)防和打擊犯罪。它通過(guò)警察與當(dāng)?shù)卣蜕鐓^(qū)及其社區(qū)成員之間的互動(dòng)合作，產(chǎn)生了一種生產(chǎn)者、提供者和消費(fèi)者激勵(lì)，使以前被動(dòng)的公共安全消費(fèi)者，成為主動(dòng)消費(fèi)者，成為了公共安全服務(wù)的生產(chǎn)性和協(xié)作性消費(fèi)者，以有效地改進(jìn)社區(qū)公共安全服務(wù)。

　　由社區(qū)供給公共服務(wù)的方式優(yōu)點(diǎn)很多，一是可以滿(mǎn)足一些沒(méi)有組織或問(wèn)題較特殊人群的需要;二是這種服務(wù)具有很強(qiáng)的創(chuàng)新力，它因?yàn)橘N近社區(qū)公眾，可能更為真實(shí)地了解公眾的需求。但社區(qū)性公共服務(wù)也有會(huì)缺點(diǎn)，如由于缺乏專(zhuān)業(yè)知識(shí)和相關(guān)技能的訓(xùn)練可能會(huì)帶來(lái)服務(wù)質(zhì)量的問(wèn)題。而且，社區(qū)性的供給能夠提供的公共服務(wù)畢竟有限。

　　3.自愿供給

　　公共服務(wù)的支付成本除了以稅或費(fèi)的形式進(jìn)行外，還可以通過(guò)人們的志愿性勞動(dòng)來(lái)體現(xiàn)，一些學(xué)者提出了“自愿供給模型”，認(rèn)為現(xiàn)實(shí)中有可能在不存在強(qiáng)制性征稅或必然性消費(fèi)的情況下，人們還愿意承擔(dān)提供公共服務(wù)的成本，例如許多科學(xué)、醫(yī)療研究都是靠社會(huì)捐贈(zèng)進(jìn)行的。喬·史蒂文斯在其《集體選擇經(jīng)濟(jì)學(xué)》一書(shū)中對(duì)這種公共物品供給行為用曼庫(kù)·奧爾森的理性選擇方法進(jìn)行了解釋?zhuān)J(rèn)為提供公共物品的人有的是為了獲得某種私人物品或選擇性激勵(lì)，有的則是當(dāng)把自己的收入或勞務(wù)自愿地再分配給窮人時(shí)，他們會(huì)由此獲得效用。效用最大化的表現(xiàn)形式有物質(zhì)的，也有精神的;可以是有形的，也可以是無(wú)形的。這將對(duì)偏好不同的行為主體產(chǎn)生不同程度的影響和不同的激勵(lì)。其中含有隱形意味的意識(shí)形態(tài)和文化等道德因素對(duì)行為主體所產(chǎn)生的影響尤為深刻，將策勵(lì)理性的個(gè)人采取有利于他人或其他集團(tuán)的行為，以捐贈(zèng)這種自愿的方式提供公共物品就是這種激勵(lì)下的結(jié)果。

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