2017考研：宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)典型案例—中國民航的兩只手的較量

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>>2017考研：20個(gè)宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)典型案例
價(jià)格是市場經(jīng)濟(jì)中不可忽視的重要杠桿，也是宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)中一個(gè)重要概念，也是經(jīng)濟(jì)學(xué)考研考生必須要掌握的知識點(diǎn)之一。而關(guān)于價(jià)格的作用在經(jīng)濟(jì)學(xué)中所起的作用的案例不止一個(gè)，小編帶來其中的經(jīng)典經(jīng)濟(jì)學(xué)案例供大家品鑒：宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)典型案例—中國民航的兩只手的較量。

 

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中國民航———兩只手的較量

　　價(jià)格一直是市場所關(guān)注的問題。價(jià)格由誰決定?怎樣決定?但是，中國民航在機(jī)票價(jià)格的決定問題上，一直存在著兩只手的較量。本案例對中國民航的禁折令，中國民航的虧損，民航的票價(jià)等問題進(jìn)行了描述，期望引起人們對此的分析。

　　1 禁折令下達(dá)

　　在中國，民航是一個(gè)壟斷的行業(yè)，航空飛行運(yùn)輸、機(jī)場、空域都是統(tǒng)一管理，獨(dú)家經(jīng)營。

　　這種管理的體制和模式一直持續(xù)到80年代，導(dǎo)致飛機(jī)陳舊，航線少，乘飛機(jī)成為一種“特權(quán)”或“榮譽(yù)”，極不適應(yīng)國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要和民眾對快速、安全出行的需要。

　　80年代中期，小平同志指示“民航一定要企業(yè)化”。1987年，全國民航系統(tǒng)實(shí)施體制改革，力圖改變政企不分、獨(dú)家經(jīng)營的局面。全國民航體制改革的兩個(gè) 基本要點(diǎn)是：?民航與飛行隊(duì)分離。國家民航總局下設(shè)地區(qū)管理局，行使政府職能，不再直接經(jīng)營航運(yùn)業(yè)務(wù);設(shè)立六大骨干航空公司(國際航、東方航、南方航、北 方航、西南航、西北航)，由民航總局管理，鼓勵(lì)地方創(chuàng)辦航空公司，打破獨(dú)家經(jīng)營。?機(jī)場和航空運(yùn)輸分離。機(jī)場成為獨(dú)立企業(yè)，服務(wù)于各航空公司，收取服務(wù)費(fèi) 用。

　　中國民航的改革，遠(yuǎn)未達(dá)到其設(shè)計(jì)目標(biāo)，但改革仍然極大地促進(jìn)了中國民航的發(fā)展：到1997，全國擁有民用航空運(yùn)輸公司35家(其中 民航總局直屬航空公司10家，地方航空公司25家)，擁有運(yùn)輸飛機(jī)約485架(其中波音系統(tǒng)229架，空中客車48架，麥道54架)，運(yùn)送旅客5630萬 人，運(yùn)輸總周轉(zhuǎn)量866771萬噸公里，其中六家骨干航空公司分別占全國民航系統(tǒng)的63.1%、69.%和77.8%。

　　表1 中國民航的發(fā)展

　　借助改革的推動(dòng)，我國民航不斷加快飛機(jī)的更新?lián)Q代步伐，大量添置新型飛機(jī)。目前，我國民航的主力飛機(jī)，均為世界上最先進(jìn)的機(jī)型。

　　在這場改革中，機(jī)票價(jià)格亦在發(fā)生變動(dòng)。

　　1980年3月，民航系統(tǒng)實(shí)行成本核算，機(jī)票價(jià)格由物價(jià)局審批。

　　1984年，社會(huì)代理人出現(xiàn)。代理人要向航空公司繳納回扣，并向乘客收取手續(xù)費(fèi)。

　　1987年10月，以西南航空公司和成都雙流機(jī)場為試點(diǎn)，政企逐漸分家。

　　1987年~1993年上半年，民航票價(jià)出現(xiàn)浮動(dòng)，旅游熱線可上浮20%，冷線可下調(diào)20%。

　　1993年下半年，取消航空公司向代理人、代理人向乘客收取的兩種收費(fèi)，轉(zhuǎn)為航空公司向代理人支付3%的代理費(fèi)。

　　1997年11月，民航實(shí)行“一種票價(jià)，多種折扣”的票價(jià)體系，優(yōu)惠幅度在5%~40%。民航總局和所有航空公司都希望依靠這種體系將中國的民航業(yè)發(fā)展到和美國一個(gè)高度。

　　民航是資金高度密集的行業(yè)，對于維持每一個(gè)航班、每一條航線，甚至對于維持一個(gè)航空公司，變動(dòng)費(fèi)用所占的比重并不大。因此，每增加的一位乘客的票款收 入，幾乎都可以構(gòu)成對航空公司的邊際貢獻(xiàn)，可扣減固定費(fèi)用。加之由于民航運(yùn)力的相對過剩和高速公路、鐵路的沖擊，競爭“驟然”激烈。

　　1998年新春伊始，國內(nèi)各航空公司為吸引客源，各出奇招，從而引發(fā)“價(jià)格大戰(zhàn)”——從8折到6折，再從6折到5折，最大折扣達(dá)到3折。1998年4月，民航全航業(yè)虧損，結(jié)束了連續(xù)19年的盈利歷史。

　　民航總局震驚了，一翻財(cái)務(wù)統(tǒng)計(jì)報(bào)表：1997年，民航全行業(yè)盈利18億元。1998年，打折盛行，民航全行業(yè)虧損29億元。再仔細(xì)核算，中國民航乘客， 每人每次平均票價(jià)1000元，1998年運(yùn)送旅客5755萬人。如果少打一折，即可增加收入(幾乎是純利潤)近60億元，民航就不會(huì)全行業(yè)虧損。

　　問題找到了，辦法也就有了。

　　1998年5月8日，民航總局規(guī)定，各航空公司票價(jià)最低只能打八折。

　　1999年，民航總局對票價(jià)的管制更加嚴(yán)厲。民航規(guī)定，1999年2月1日起，票價(jià)按國家公布價(jià)銷售，不得打折。國家計(jì)委和民航總局聯(lián)合發(fā)出《關(guān)于加強(qiáng) 國內(nèi)航線票價(jià)管理制止低價(jià)競銷行為的通知》，提出規(guī)范各航空公司的國內(nèi)航線票價(jià)，加強(qiáng)對特殊優(yōu)惠票價(jià)的管理，航空公司必須嚴(yán)格按照規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)向銷售代理人 支付手續(xù)費(fèi)，并規(guī)定了違規(guī)處理辦法。根據(jù)這個(gè)《通知》，國內(nèi)旅游團(tuán)隊(duì)機(jī)票從原先8折的優(yōu)惠價(jià)調(diào)為9折，國內(nèi)各大航空公司機(jī)票更不能競相降價(jià)。局航總局4月 1日強(qiáng)行下達(dá)了“禁折令”。

　　2.各方看待禁折令

　　這個(gè)以防止國有資產(chǎn)流失，實(shí)現(xiàn)國有企業(yè)扭虧為贏，搞活國有企業(yè)的“禁折令”顯然是有道理的。理應(yīng)受到有關(guān)方面的歡迎。殊不知“禁折令”引起了各方，包括各航空公司的強(qiáng)烈反響。

　　經(jīng)濟(jì)學(xué)家們反對。首先，以經(jīng)濟(jì)學(xué)的觀點(diǎn)講，任何管制，由于存在著管制成本和效率損失，因而管制最多只能獲得一個(gè)次優(yōu)的結(jié)果。

　　其次，民航總局對價(jià)格的管制，并不是作為消費(fèi)者的代理人，維護(hù)消費(fèi)者的利益，而且借保護(hù)國有企業(yè)利益(資產(chǎn))之名，行保護(hù)民航部門利益之實(shí)。實(shí)際上，根 據(jù)對我國民航業(yè)集中度的計(jì)算，發(fā)現(xiàn)CR4高達(dá)68%且逐年上升，因而這本身就是一個(gè)壟斷市場，民航總局的“禁折令”不是去促進(jìn)競爭而是強(qiáng)化壟斷。

　　最后，民航總局的禁折令是一種典型的政企合一手法。民航總局既是運(yùn)動(dòng)員，又是裁判員，而且還要制定游戲比賽規(guī)則。為了自己所屬企業(yè)的扭虧為贏，就直接運(yùn)用行政手段號令，甚過于企業(yè)間的串謀。這顯然不合理，也不合法。

　　消費(fèi)者有意見和反對。消費(fèi)者反對的道理是無須多說的。況且，根據(jù)國家保護(hù)消費(fèi)者的有關(guān)法律，消費(fèi)者是具有了解民航價(jià)格是如何確定的“知情權(quán)”的，也有權(quán)力質(zhì)疑民航成本的合理性。

　　旅行社苦不堪言。由于已對游客有承諾，許多旅行社在禁折令后往往是賠錢賺吆喝。

　　令人不解的是，許多航空公司亦對禁折令反對。若干航空公司“陽奉陰違”，紛紛在下面打折，如深圳與成都航線，票面價(jià)格為1100多元，但實(shí)際減至650元甚至更少。

　　1999年中，南方、西南、四川等5家航空公司向民航總局報(bào)告，要求按不同航線、不同航班、不同機(jī)種實(shí)行靈活的機(jī)票政策。但是，航空公司沒有等來期望的 答復(fù)，倒是民航總局關(guān)于嚴(yán)禁南方航線機(jī)票打折的緊急通知和停止南方航空公司飛行廣州-海口、廣州-南京等航線的處罰決定發(fā)布了，使人們看到了民航總局的堅(jiān) 定決心。同時(shí)，民航總局有關(guān)官員面對媒體亦明確表示民航總局關(guān)于機(jī)票的政策近期不會(huì)改變。

　　民航總局的令行禁止，機(jī)票打折之風(fēng)被剎住了。

　　但是，觀眾開始退場，畢竟，民航總局可以命令各航空公司，但不能命令消費(fèi)者。

　　停止打折的第一天，廣州白云山機(jī)場發(fā)送169個(gè)航班，運(yùn)送旅客16800人，比前一天減少3400人。這些旅客從機(jī)場“消失”了。

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