2016考研法律碩士知識(shí)點(diǎn)—清朝四大立法

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一、立法指導(dǎo)思想——“詳譯明律，參以園制”

清政權(quán)入關(guān)以前，處于由民族習(xí)慣法向封建成文法過(guò)渡與轉(zhuǎn)化的過(guò)程中。清太宗皇太極統(tǒng)治時(shí)期，在法制的建立中奉行“參漢酌金”的基本國(guó)策，即一方面保留后金政權(quán)賴以維系的民族傳統(tǒng)，另一方面又大膽吸收明代禮法制度和漢族法律文化。公元1644年，清兵入關(guān)，消滅了李自成的農(nóng)民軍和明王朝殘余勢(shì)力，建立了中國(guó)歷史上最后一個(gè)統(tǒng)一的封建政權(quán)。入關(guān)后的清代統(tǒng)治者為了維護(hù)在中原地區(qū)的新統(tǒng)治秩序，明智地采取了“以漢治漢”的策略，即吸收漢族先進(jìn)的文化，將滿族融入漢文化的體系之中，并采用漢族傳統(tǒng)的儒家理論和歷代相傳的政治體制，實(shí)行傳統(tǒng)的封建統(tǒng)治。在法律制度方面，清初統(tǒng)治者在原有的“參漢酌金”基礎(chǔ)上，提出“詳澤明律，參以圍制”的立法指導(dǎo)思想。這一思想的內(nèi)涵，在于首先要全面理解、吸收以明律為代表的漢族法律文化、法律制度，然后再根據(jù)滿族自身的特點(diǎn)及清代社會(huì)的現(xiàn)實(shí)，制定出“一套既能體現(xiàn)儒家傳統(tǒng)法律文化的基本精神，又適合清代政治統(tǒng)治的法律體系與法律制度。

二、主要立法

1.《大清律例》。

在《大清律例》制定以前，清朝還曾于順治年間頒布過(guò)《大清律集解附例》。這是清朝第一部完整的成文法典，其體例、條文，都沿用明代舊制，無(wú)異于明律的翻版。這部法律有不少條文的規(guī)定雖然與清代當(dāng)時(shí)的社會(huì)情況相脫節(jié)，但立法者仍然是照樣澤成滿文抄錄過(guò)來(lái)。由于缺乏對(duì)滿族官員的相關(guān)規(guī)定，對(duì)滿官無(wú)約束力，因此這部法典實(shí)際上沒(méi)有認(rèn)真貫徹執(zhí)行。但它畢竟為《大清律例》的制定打下了基礎(chǔ)。

《大清律例》于乾隆元年開始制定，乾隆五年(公元1740年)正式頒行天下。這一立法成果是與清初順治以來(lái)諸朝不斷的立法實(shí)踐緊密相關(guān)的，也標(biāo)志著滿族統(tǒng)治者吸納漢文化，探索統(tǒng)治策略的復(fù)雜過(guò)程的基本完成。

《大清律例》的結(jié)構(gòu)形式、體例、篇目與《大明律》基本相同，共分名例律、吏律、戶律、禮律、兵律、刑律、工律七篇，律文四百余條，附例一千余條。自乾隆年間修訂完成后，《大清律例》成為清代的基本法典，尤其是律文部分基本定型，極少修訂，后世各朝只是對(duì)律文之后的“附例”予以增修。

作為中國(guó)歷史上最后一部封建成文法典，《大清律例》是以《大明律》為藍(lán)本完成的，它完全可以說(shuō)是中國(guó)傳統(tǒng)封建法典的集大成者。漢、唐以來(lái)確立的封建法律的基本精神、主要制度在《大清律例》中都得到了充分體現(xiàn);同時(shí)，《大清律例》的制定又充分考慮了清代的政治實(shí)踐和政治特色，在一些具體制度上對(duì)前朝法律有所發(fā)展和變化。

2.《大清會(huì)典》。

為了規(guī)范國(guó)家機(jī)關(guān)的組織、活動(dòng)，加強(qiáng)行政管理，提高官吏的統(tǒng)治效能，清政府仿效明朝，編制自己的會(huì)典，先后出現(xiàn)了《康熙會(huì)典》、《雍正會(huì)典》、《乾隆會(huì)典》、《嘉慶會(huì)典》、《光緒會(huì)典》，合稱“五朝會(huì)典”，統(tǒng)稱《大清會(huì)典》。

在內(nèi)容上，《大清會(huì)典》同樣是記載主要國(guó)家機(jī)關(guān)的職掌、事例、活動(dòng)規(guī)則與有關(guān)的制度，在編纂上一直遵循“以典為綱，以則例為目”的原則。典、例分別編輯遂成同定體例。“會(huì)典”所載，一般為國(guó)家基本制度，少有變動(dòng);具體的變更，則在增修則例中完成。

3.則例。

所謂“則例”，乃是清政府針對(duì)中央各部門的職責(zé)、辦事規(guī)程而制定的基本規(guī)則，是各部、院機(jī)關(guān)正常運(yùn)轉(zhuǎn)的基本依據(jù)，可以視為清政府的行政法規(guī)。清代則例自康熙開始制定，主要有《刑部現(xiàn)行則例》、《欽定吏部則例》、《欽定戶部則例》、《欽定禮部則例》等。則例作為清代重要法律形式之一，在國(guó)家行政管理方面起著重要作用。

4.適用于少數(shù)民族聚居區(qū)的法規(guī)。

清王朝是一個(gè)統(tǒng)一的多民族國(guó)家，遼闊的疆域、眾多的民族帶來(lái)了多民族的統(tǒng)治問(wèn)題，加之清統(tǒng)治者本身系以少數(shù)民族入主中原，使民族問(wèn)題顯得更為突出。在對(duì)待漢族以外的其他少數(shù)民族問(wèn)題上，清政府一貫采取懷柔和拉攏的政策。在立法上，除制定全國(guó)統(tǒng)一的基本法典外，還制定了一系列適用于各少數(shù)民族的專門法規(guī)，如《蒙古律》、《回律》、《番律》、《苗律》、《西寧番子治罪條例》等。由于民族事務(wù)繁雜，清政府還專門設(shè)置了理藩院，作為管理蒙、回、藏等少數(shù)民族事務(wù)的中央機(jī)關(guān)。理藩院下設(shè)理刑司，受理各少數(shù)民族地方機(jī)構(gòu)不能決斷的死刑案件。

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