2014�q?月考研时政热点�Q�两�?x��)解��M��国家��C��化_跨考网

　　�?strong>报告摘要�?

　　时事政治�Q�报告指出，要按照推�q�国家治理体�p�d���ȝ��能力��C��化的要求�Q�加快徏设法��L��府、创新政府、廉�z�政府，增强政府执行力和公信力。要深入贯彻依法��d��基本方略�Q�把政府工作全面�U�_��法治轨道�Q�用法治思维和法��L��式��行职责。加强政府法制工作，攚w��行政执法体制。创新政府管理理念和方式�Q�健全决�{�、执行、监督机�Ӟ��推进政府向社�?x��)购买服务的攚w���?

　　�?strong>报告解读�?

　　�ȝ��一词，�~��(sh��)��十八届三中全�?x��)公报“全面深化改革的�ȝ��标是完善和发展中国特色社�?x��)主义制度，推进国家�ȝ��体系和治理能力现代化。”以往我们说“管理”，今天成“治理”，虽是一字之变，但这�U�从一元单向治理向多元交互共治的结构性变化，意味着我们不仅于思想观念上不再走人治的老�\�Q�而且于政�ȝ��态上铲除�?ji��n)�h治隐形存在的可能�Q�最�l���那种仅停留在口头上的法治无所依凭。国家治理、政府治理、社�?x��)治理的基本方式必然是法沅R�?

　　国家�ȝ����C��化包括两个方面，一是治理系�l�现代化;二是�ȝ��能力��C��化。所谓的�ȝ���pȝ����C��化，主要是指权力�q�行的现代化�Q�运行有两个保证�Q�一个保证它的纯�z�性，反腐也是�pȝ����C��化的一个重要组成部分�?

　　二是依法行政�Q�依法治国。未未来五到十年乃至三十�q�的攚w���Q�要实现一个公�q�x(ch��ng)��义的�C�会(x��)�Q�而公�q�x(ch��ng)��义社�?x��)的一个体现就是要实现国家�ȝ����C��化�?

　　�?strong>标准表述�?

　　[深刻内涵]

　　在过�ȝ��政府���理模式下，权力的运行方向��L��自上而下的，政府�q�用政治权威发号施��o(h��)、制定和实施政策�Q�对�C�会(x��)公共事务实行垂直向度的管理。与此不同，�ȝ��则是一个上下互动的�q�程�Q�它主要通过合作、协商、伙伴关�p�R��确立认同和��L��一致目标等方式实现对公�׃��务的���理。当前，�C�会(x��)�l�织成�ؓ(f��)�C�会(x��)�ȝ��体系的重要一极，是政府和企业之外对资源进行配�|�的�W�三�U�力量�?

　　�ȝ��的实质在于徏立在�?j��ng)场原则、公共利益和认同基础之上的合作。法��L���q�一�pȝ��的基本要求。没有健全的法制�Q�没有对法律的充分尊重，没有建立在法律之上的�C�会(x��)�U�序�Q�就无从谈治理�?

　　[�l�合分析]

　　随着我国�l�济与社�?x��)的发展�Q�公共问题层��Z���I�P��政府的治理压力不断加大。就公共问题的数量而言�Q�目前从国家到地�Ҏ(gu��)��面��(f��)的问题都呈现“井喷”之势，�q�给政府压上�?ji��n)沉重的�ȝ��担子�?

　　当前�Q�中国的�ȝ��重点和难炚w��步从经���领域向�C�会(x��)领域转移。经�q?0余年的经���高速增长和�?j��ng)场�l�济�U�序逐步完善�Q�国家治理经���事务的很多理念、方式和手段已经渐入�?j��ng)_��。然而，复杂的社�?x��)问题日益凸显，包括�C�会(x��)公正、环境污染、发展不�q�����{�问题�(sh��)�ɽC�会(x��)矛盾日渐���锐化，国家的维�E�x(ch��ng)��势日趋严峻�?

　　一个国安���择什么样的治理体�p�，是由�q�个国家的历史传�ѝ��文化传�l�、经���社�?x��)发展水�q�_��定的�Q�是��p��个国家的人民军_��的。我国今天的国家�ȝ��体系�Q�是在我国历史传�ѝ��文化传�l�、经���社�?x��)发展的基础上长期发展、渐�q�改�q�、内生性演化的�l�果�?

　　今天�Q�摆在我们面前的一��w��大历史�Q务，���是推动中国特色�C�会(x��)��M��制度更加成熟更加定型�Q��ؓ(f��)党和国家事业发展、�ؓ(f��)人民�q�福安康、�ؓ(f��)�C�会(x��)和谐�E�_��、�ؓ(f��)国家长治久安提供一整套更完备、更�E�_��、更���用的制度体�p�R�?

　　我们的国家治理体�p�d���ȝ��能力��M��上是好的�Q�是有独特优势的�Q�是适应我国国情和发展要求的。同�Ӟ��我们在国家治理体�p�d���ȝ��能力斚w���q�有许多亟待改进的地方，在提高国家治理能力上需要下更大气力�?

　　[权威�����]

　　推进国家�ȝ��体系和治理能力现代化�Q�就是要适应时代变化�Q�既攚w��不适应实践发展要求的体制机制、法律法规，又不断构建新的体制机制、法律法规，使各斚w��制度更加�U�学、更加完善，实现党、国家、社�?x��)各��事务治理制度化、规范化、程序化�?

　　——习(f��n)�q���^

　　要更加注重治理能力徏设，增强按制度办事、依法办事意识，善于�q�用制度和法律治理国�Ӟ��把各斚w��制度优势转化为管理国家的效能�Q�提高党�U�学执政、民��L���ѝ��依法执政水�q��?

　　——习(f��n)�q���^

　　[对策措施]

　　创新�C�会(x��)�ȝ��体制�Q�是��Z��(ji��n)�q�一步调整政府与�C�会(x��)的关�p�，实现政府�ȝ��和社�?x��)自我调节、居民自治良性互动，最大限度增加和谐因素，增强�C�会(x��)发展�z�d���Q�提高社�?x��)治理水�q�뀂这是十八届三中全会(x��)的一个重大的理论创新�?

　　一是传�l�治理主体单一化到多样化。传�l�的�C�会(x��)�ȝ����M��比较单一化，�����国家或政府从上至下的�?r��n)态的行政���理�Q�亟需�q�渡到综合运用法律、道德和�C�会(x��)信用体系为基���的综合治理方式。要坚持依法�ȝ���Q�运用法��L��维和法��L��式维护群众的合法权益�Q�保护群众的�Ҏ(gu��)��利益�Q�积极化解社�?x��)矛�?强化道�d�U�束�Q�规范社�?x��)行为，调节利益关系�Q�协调社�?x��)关�p�，解决�C�会(x��)问题。同�Ӟ��我们�q�要加强�C�会(x��)诚信体制�����、信息化���理、舆论引对{��心(j��)理疏对{���h民调解、基层社�?x��)自�ȝ��多种方式�q�行有效的社�?x��)治理�?

　　二是转变政府职能�Q�注重从源头上治理。社�?x��)管理不�{�于“维�E�”。“维�E�”只是社�?x��)运行出现失序状态之后的应急管理。创新社�?x��)治理强调常规性的、基���性的服务和管理。这���需要政府要���快转变职能�Q�强化政府的�C�会(x��)���理和公共服务职能。需要我们树(w��i)立“寓���理于服务之中，在管理中体现服务�Q�在服务中实施管理”的理念。切实�{变政府的工作作风�Q�彻底改变过��L��府部门存在的“门难进、脸隄���、事隑֊�”的现象�?

　　三是�Ȁ发社�?x��)组�l�活力，发挥其协同作用。我国改革开攄����q�程���是不断调整政府与市(j��ng)场、政府与�C�会(x��)关系�?�q�程。社�?x��)组�l�在�C�会(x��)�ȝ��中发挥着重要的协同作用，�U�极培育和发展社�?x��)组�l�，�Ȁ发社�?x��)组�l�活力意义重大。政府在转变职能和简政放权过�E�中�Q�将一些民生服务项目打包向�C�会(x��)�l�织招标�Q�购买社�?x��)组�l�的公共服务�Q�改革有关社�?x��)组�l�的���理制度�Q�有力地�Ȁ发了(ji��n)�C�会(x��)�l�织�z�d��。同�Ӟ���C�会(x��)�l�织也要加强自��n服务能力�����和自律诚信机制的������Q�积极主动地参与�C�会(x��)公共事务的治理�?

　　四是强化城乡�C�֌�自治和服务功能。在计划�l�济时代�Q�政府是通过“单位”对�C�会(x��)成员�q�行服务和管理。但是当前普遍由“单位�h”变成了(ji��n)“社�?x��)�h”，�C�֌�成�ؓ(f��)新时期社�?x��)治理的新蝲体。要健全�C�֌�服务体系�Q�包括政府的服务体系�����、市(j��ng)场的服务体系和社区公益服务体�p�R��在当前�Q�特别要加强以社区社�?x��)组�l�、社�?x��)工作者和志愿者组成的�C�֌�公益服务体系������Q�来满���C�֌�不同职业、不同年龄、不同兴���居民的多元化多层次的需求�?

　　五是�U�极动员公民的广泛参与。社�?x��)治理的理念是“善沠Z��。“善沠Z��强调赋予公民更多机�?x��)和权利参与政府公共政策�Q�通过沟通、协商��公共利益最大化。因此，政府要坚持科学民��d���{�，提高决策水��^�Q�必���d��立和完善相应的体制和机制�Q�问政于民，问需于民�Q�让公众参与�C�会(x��)公共政策的讨论，保证民意能够�q�入到公共政�{�中厅R�?

　　六是健全�ȝ��的体制和机制。中国的�C�会(x��)转型目前�q�入到社�?x��)矛监֤�发时期，矛盾多�?ji��n)�q�不可怕，可怕的是没�?立化解矛盄���体制和机制。社�?x��)治理创斎ͼ�需要我们健全重大决�{�社�?x��)稳定风险评估机�Ӟ��事先预防�C�会(x��)矛盾的发生。需要徏立畅通有序的诉求表达、心(j��)理干预、矛盾调处、权益保障机�Ӟ��使群众问题能�?qi��ng)时反映、矛盾能�?qi��ng)时化�?同时�Q�改革行政复议体制和攚w��信访工作制度�Q�纠正违法或不当行政行�ؓ(f��)�Q�有效地解决���众合理诉求�Q�保护群众的合法权益�?

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