周永庯���立案�Q�“刑不上常委”规则已�?_跨考网

　　核心(j��)提示�Q�潜规则是有�{���的，有层�ơ的。有的潜规则距离宪法和党章很�q�，有的距离�q�一点儿。这�U�差别，其实代表�?ji��n)文明程度的差别�Q�我们可以从距离变化上看到文明的�q�步。法办周永康�Q�比起刑不上常委�q�条潜规则来�Q�距���d��法和党章更近�?ji��n)，距离��C��文明更近�?ji��n)�?/p>

　　�C�会(x��)上流传着“刑不上常委”的说法�Q�说�q�是潜规则，由此推论�Q�法办周永康���意味着破除潜规则。这个说法有道理�Q�从潜规则角度看周永��h���Q�也���实能看�����多东西，甚至能看出潜规则的演变和�q�步。不�q�，在进入这个角度之前，需要限定两个条件�?/p>

　　首先�Q�到底有没有刑不上常委的潜规�?�q�去二十多年�Q�中央一�U�确实没有常委���׃�h�w�自由。从�q�个事实看，传说中的�q�条潜规则可能成立。但只是“可能”。因�����条潜规则存在的前提是�Q�常委严重违法，已被发现却不�q�究�Q�对后一条我们无法确认�?/p>

　　其次�Q�法办周永康�Q�是否等于破除了(ji��n)刑不上常委的潜规�?�q�要看所谓的常委�Q�即政治局常委�Q�到底是指在职常委，�q�是包括���职常委。我们知道，周永康已�l�离职。当�?d��ng)���刑不上离职常委也是潜规则�Q�破除了(ji��n)也是�q�步。只是这�U�现象在历史上�ƈ不罕见，甚至�q�可以看作潜规则的一�U�。我专门写过一���文章，题目���是《��^反清���周期律》。按照中国历代都有的潜规则，有这么一�U�规律：(x��)在没有制衡或制衡不��的条件下�Q�权力犯�?ji��n)错误，很难在同期得到纠正。公正通常�?x��)绕开权势�Q�等到权力被削弱�?ji��n)，失势了(ji��n)，才�?x��)冒出头来�Q�伺机启动恢复正义的�E�序�?/p>

　　在上�q�限制之下，我们从潜规则的角度回��֎��Ԍ��看看法办周永��h��味着什么�?/p>

　　在当代历史上�Q�至���在毛泽东和邓小�q�x��代，�q�不存在“刑不上常委”的潜规则，那时下台的政��d��常委(�~�者注�Q�彼时名�U�C���?比比皆是�Q�失��M�h�w�自��q��臛_���ȝ��命的也不在少数。不�q�，�q��ƈ不意味着当时高层���没有潜规则�?/p>

　　毛泽东时代高官下台的主要原因�Q�是所谓的阶��斗争和�\�U�斗争。阶�U�斗争问题直接采取阶�U�斗争的手段解决�Q�用不着刑事诉讼。这��g��堂堂正正�Q�没什么潜规则。但是，按照党章和宪法，党员有权发表�q�保留不同意见，更不用说宪法所保护的言论出版自由。即便真犯罪�?ji��n)，应该下台甚至入狱�Q�也要走合法�E�序。但我们知道�Q�没人把宪法�?a target="_blank">法律当回事。刘���奇是国家主席，依法要受到宪法的�Ҏ(gu��)��保护�Q�可他�D着宪法抗议�Q�没�����账。�h们实际遵从的规则是：(x��)照毛��d��的指�C�办事。“一个�h说了(ji��n)���”，安����Ӟ��个�h凌驾于全党全�C�会(x��)�Q�这���是毛泽东时代的潜规则，�q�宪�U�别的潜规则�?/p>

　　邓小�q�x��代也没有“刑不上常委”的潜规则。毛泽东时代是一个�h说了(ji��n)���，邓小�q�x��代是退居二�U�的核心(j��)和另外几位元老商量后拍板。那时候的潜规则，���是二线比一�U�的权力大。宪法和党章当然没有�q�种规定。按照正式规定，最高��别领��g�h的上��C��収ͼ�更不必说失去����n自由�Q�自有一套严格的法律�E�序�Q�这�cȝ��序没有显�C�出自��n的存在�?/p>

　　沿着�q�条潜规则演变的脉络看下来，�Ҏ(gu��)��大规模制造冤假错案的毛泽东时代，邓小�q�x��代大有进步。没有那么多冤假错案�?ji��n)，更不会(x��)像毛泽东时代那��P��一边违宪违法，一�Ҏ(gu��)��无顾忌地大肆宣扬�Q�全民动员搞大批判。从�q�个角度看，假如毛泽东时代的潜规则距���d��法党章一癄����Q�邓�����^时代���q��?y��u)����?f��)五十�c�了(ji��n)。这���是�q�步�?/p>

　　刑不上常委，作�ؓ(f��)一条潜规则�Q�当然是不公正的。不�q�，相对毛泽东时代的潜规则而言�Q�这条潜规则也可以被�U�Cؓ(f��)�q�步。�ؓ(f��)什么刑不上常委�?因�ؓ(f��)�Q�常委里没有�?ji��n)一�a��?ji��)鼎式的人物�Q�不能随�?j��)所�Ʋ制造冤假错案了(ji��n)�Q�家长制破除�?ji��n)，�q�当然是历史�q�步�?/p>

　　潜规则是有等�U�的�Q�有层次的。有的潜规则距离宪法和党章很�q�，有的距离�q�一点儿。这�U�差别，其实代表�?ji��n)文明程度的差别�Q�我们可以从距离变化上看到文明的�q�步�?/p>

　　法办周永��P��比�v刑不上常委这条潜规则来，距离宪法和党章更�q�了(ji��n)�Q�距��ȝ��代文明更�q�了(ji��n)。我说距���L���q�，不敢说零距离�Q�因为，���认零距���还需要更多的证据�?/p>

　　首先需要确认的是，对周永康处理大体合乎法律�E�序�Q�被告的权利也得��C��(ji��n)应有的尊重。确认这一点用不了(ji��n)多长旉����Q�也比较�Ҏ(gu��)��实现�Q�我们在薄熙来案中已�l�看��C��(ji��n)�q�方面的�q�步�?/p>

　　其次�Q�需要比较长旉���才能���认的是�Q�我们需要排除一�U�可能，卻I���q�不是选择性办案，不是另一�U��h治，不是向毛邓时代的潜规则的回归�Q�而是司法独立�Q�不看�Q何�h的脸色行事，只服从正义的原则。确认这一点，不仅需要更多的案�g作�ؓ(f��)证据�Q�更需要制度方面的保障。我们一再读��C��证党“在宪法和法律范围内�z�d��”的宣言�Q�但机制���未建立。例如，�q�宪审查机制���未建立。违法审查打���徏立，���待落实。有�?ji��n)违宪违法必�I�的制度�Q�法��M��国才有了(ji��n)长久�E�_��的制度保障�?/p>

　　退一步说�Q�在上述证据得到���认之前�Q�法办周永康�Q�至���可以证明，现在的权力格局相比�q�去�Q�已�l�有�?ji��n)进步�?/p>

　　从上世纪八十�q�代开始，一直存在一�U�潜规则�Q�就是上届领��g�h�Ҏ(gu��)��届领��g�h有很大的影响甚至控制能力。这�U�关�p�M��(x��)影响整个政局�Q�超���私人关�pȝ��范畴�Q�但又不是党章和宪法规定的，所以这是��别相当高的潜规则。法办上届常委周永康�Q�让我们感觉刎ͼ�不符合宪法和党章的规矩似乎有所调整�?/p>

　　最后一个问题是�Q��ؓ(f��)什么会(x��)发生上述�q�步?逐步从潜规则退出，���来���接�q�宪法和党章�Q�这实质上反映了(ji��n)�C�会(x��)的演�q�。在国际关系和党内关�p�L��面都有值得一说的�q�步�Q�但最重要的进步是�Q�民众与执政者之间的关系发生�?ji��n)变化。民众对领导��Z��仰望逐步转�ؓ(f��)�q�����Q�民众越来越有自��q��主见�Q�越来越有独立性，���来���有法治�_�����Q�越来越有怀疑和监督意识。要得到民众的拥护，���p��向法�ȝ��方向走�?/p>

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