2014三中全会(x��)公报全文解读�Q�提升国家治理来�l�稳体制_跨考网

　　11�?2日闭�q�的十八届三中全�?x��)发表《公报》指出，“全面深化改革的�ȝ��标是完善和发展中国特色社�?x��)主义制度，推进国家�ȝ��体系和治理能力现代化”。同�Ӟ��《公报》在�C�会(x��)�����部分�Q�明���提出将成立“国家安全委员会(x��)”。这些表�q�引起国内外高度��x���?/p>

　　�Ҏ(gu��)���Q?a target="_blank">�C�会(x��)�?/a>者�?a target="_blank">清华大学公共���理学院副院长王名对财新记者表�C�，“国家治理体�p�M���ȝ��能力��C��化”是一个全新的提法�Q�是此次三中全会(x��)的一大亮炏V�?/p>

　　他指出，以往的中央全�?x��)�ƈ没有如此鲜明地提及“治理”的概念。而“推�q�国家治理能力现代化”可谓是未来全面深化攚w��的新目标。这���越了单�U�的�l�济攚w��目标�Q�而是包括�C�会(x��)�ȝ��和政��M��制改革在内的��M��性目标�?/p>

　　提升国家�ȝ�� 走出�l�稳体制

　　王名������Q�“国家治理体�p�d��能力”这个全新概念，�����“国家治理”是与培育公民社�?x��)相匚w��的。“治理”一词，相比“管制”“管控”，更强调��^�{�、互动、协商和博弈�Q�超���了原有�U�层体制下的�Ҏ(gu��)��格局�Q�更��h����C��化的意味�?/p>

　　对于国家安全委员�?x��)，王名表示��?gu��)��“很期待”。他认�ؓ(f��)�Q�除了强调对外保卫国家安全和对内�l�持�E�_��的作用，国家安全委员�?x��)也��h��攚w��的意呟뀂“国家安全委员会(x��)的直接�Q务就是改革现行的�l�稳体制。”王名如是解诅R�?/p>

　　王名对胦新记者表�C�，目前中国的维�E�体刉����怸�合理�Q�把许多问题政治化，比如征地拆迁、宗教信仰等问题�Q�因单一地强调维�E�I���l�果��D��矛盾�Ȁ化。其实，�q�些大多是社�?x��)问题，应该剥离政府的管控职能，�q�交�l�社�?x��)组�l�去协调或解冟�?/p>

　　王名认�ؓ(f��)�Q�改革目前面临两个困境。其一是社�?x��)矛盾激化，已经“不能回過�?其二是部门之间利益协调的隑ֺ�加大�Q�改革的��d��甚至来自攚w��者本�w�。这���p��求从更高的层面领导和�{�划攚w��。此�ơ中央成立深化全面改革领导小�l�，���是克服�q�个困境�?/p>

　　王名指出�Q�国家安全委员会(x��)从国家治理和�C�会(x��)�ȝ��的高度，建立跨部门的合作�Q�便于统一协调和配�|�行�ѝ��军事、社�?x��)资源，有利于协调体制内各部门乃臛_���U�利益团体，从而实现全面推动改革的效果�?/p>

　　不过�Q�完善国家治理体�p�，提高国家�ȝ��能力�Q�是个长期、复杂的�q�程�Q�不可能一�y�而就。即���组建的国家安委�?x��)能否有助于各��政府走出�l�稳怪圈�Q�而不是��为维�E�体制的新变体，需要决�{�者更高的智慧�Q�更大的军_��和执行力�Q�值得高度��x���?/p>

　　�����国家�ȝ��催生行政攚w��新思�\

　　政治学者、国家行政学院教授宋世明则在接受新华�|�访谈时表示�Q�中央提出“全面深化改革的�ȝ��标是完善和发展中国特色社�?x��)主义制度，推进国家�ȝ��体系和治理能力现代化”。在�q�两句话中，最关键的是�W�二句话�?/p>

　　宋世明表�C�，行政体制攚w��是政��M��制改革的核心内容。而就行政体制攚w��而言�Q�全�?x��)《公报》的�W�一个亮点就是强调有效的政府�ȝ���?/p>

　　他认为，全会(x��)把全面改革的�ȝ��标定为“推�q�国家治理体�p�d���ȝ��能力的现代化”，意义重大。目前，推进政府体制攚w���Q�首先应该�{变政府职能，把政府职能�{向更好地�l�护�C�会(x��)公��^正义�Q�创造更好的发展环境�Q�提供更加优质的公共服务�?/p>

　　宋世明解释称�Q�十八届三中全会(x��)说得非常清楚�Q�要求创�?a target="_blank">行政���理方式�Q�增强政府的公信力和执行力�?/p>

　　他�D例说�Q�根据《行政许可法》，审批权是属于各个政府部门的，但目前老百姓依焉���临“门难进、脸隄���”等问题。现在中央提�����依托地方政府的政务服务中心，打造更加综合的服务体系。尽���审�Ҏ(gu��)��是属于部门的�Q�但是其�q�行要脱���部门，集中到政务服务中心，�q�就是创新行政管理方式�?/p>

　　宋世明认为，权力者的职权法定、行为法定、程序法定、责��L��定，是中国行政体制改革的核心��d��。这���是政府�ȝ��的亮点，此次全会(x��)“在做什么上更加清楚�Q�在如何做上提出了明���的要求”。未来，中国的政府治理将逐渐从传�l�的“行政管理”迈向“公��q��理”�?/p>

　　对于如何改善�C�会(x��)�ȝ���Q�宋世明认�ؓ(f��)�Q�主要有三点�Q?/strong>