2014三中全会(x��)公报全文解读�Q�突出市(j��ng)��Z��用是�U�束权力_跨考网

　　中共十八届三中全�?x��)对全面深化攚w��作出部��v�Q?a target="_blank">北京大学国家发展研究院教授、胦(ch��)��C��媒首�?a href="http://www.ivlnzgm.cn/kaoyan/jj/" target="_blank">�l�济�?/a>安���益��^11�?3日就公报内容表示�Q�作为纲领性文�Ӟ��三中全会(x��)公报没有太出乎意料的地方�Q�“市(j��ng)场化攚w��的方向是明确的”�?/p>

　　北京大学国家发展研究院教授卢锋认为，公报不会(x��)每个重大的问题都�l�出明确的论�q�ͼ�最重要的是�l�出一个鲜明的攚w��导向�Q�让大家知道高层有一个坚定的攚w��理念�?/p>

　　公报提及(qi��ng)�Q�经���体制改革是全面深化攚w��的重点，核心(j��)问题是处理好政府和市(j��ng)场的关系�Q����?j��ng)场在资源配�|�中起决定性作用和更好发挥政府作用�?/p>

　　黄益�q�_��记者说�Q�这一提法是较大的�q�步。此前“市(j��ng)场在资源配置中�v基础性作用”的表述�Q�暗含在基础之上�Q�政府可以选择�q�预或不�q�预。新提法则意味着�Q��h(hu��n)��g��要由�?j��ng)场因素军_���Q�政府的作用应该更多集中在宏观调控体�Ӟ��比如对市(j��ng)场的引导、治理结构的攚w��等斚w��。这明确�?ji��n)有中国特色的社会(x��)主义�?j��ng)��Z��制是以市(j��ng)��Zؓ(f��)核心(j��)�Q�政府支持这一体系的运转，“实际上是要�U�束权力”�?/p>

　　公报明确�Q�中央成立全面深化改革领导小�l�，负责攚w����M��设计、统�{�协调、整体推�q�、督�?j��)落实。黄益��^�U�ͼ�成立�q�一非常高层的小�l�，��L(f��ng)��能看��Z��央有军_��(j��)来推�q�全面改革，而不只是�l�济攚w���Q�这一���组凌驾于所有部委之上，能否发挥当年国家体改委的作用�q�不���定�Q�但其权力明显超�q�体改委�?/p>

　　“�ȝ��感觉是要铺开来干�Q�点�?ji��n)很多领域，但具体怎么做还不是很清楚。”黄益��^认�ؓ(f��)�Q�强调市(j��ng)场决定�h(hu��n)��|��要素��h��攚w��应该相对�Ҏ(gu��)��一些。此外，财税攚w��斚w���Q�不同层�U�间政府事权调整也应该做�?ji��n)，“最重要的是要给地方政府建立独立的资产负�����”�?/p>

　　他称�Q�上收和下放的具体项目可以商量，�ȝ��原则是全国应该有�l�一标准的公共服务，如社保、医疗、教育等�Q�应该由中央财政来负责，具体的地方发展，如地方徏设、城�?j��ng)规划等�Q�虽然中央可以有一些�{�U�L��付，但应该由地方财政能力军_��应该做多���、做��C��么程度�?/p>

　　公报提出�Q�徏立城乡统一的徏讄���地市(j��ng)场。黄益��^认�ؓ(f��)�Q�这是一个重要的制度变化�Q�但要真正实现土地自由流转，恐怕还没那么快�?/p>

　　卢峰观察刎ͼ�此次�?x��)议把土地改革问题放到�?j��ng)��Z���pȝ��层面来说�Q�而不是在农村那部分来�Ԍ��说明高层�q�是考虑到这个事情比较敏感，因�ؓ(f��)土地很重要，但是争议也很大，矛盾很尖锐�?/p>

　　他表�C�，公报中提出的“徏立城乡统一的徏讄���地市(j��ng)场”，���是�q�去讲的同权同地同�h(hu��n)、赋予农民土地的����{权、改革土地的供地制度�{�问题�?/p>

　　文�g与落实终�I�是两回事。卢锋�D例说�Q�十一届三中全�?x��)后发布的文件中�Q�对包��到户讲得非常保留�Q�基本上是一个比较限制的口径�Q�只是说要用攚w��的取向引��D��件事情。但是随着形势的发展，�l�过不断地评估、不断地推进�Q�包产到��L(f��ng)��攚w��大大地向前迈�?ji��n)一步�?/p>

　　“反�q�来�Q�文件写得挺好，十六届三中全�?x��)文�Ӟ��写得非常好，最后随着形势的变化，现实可能跟文件不是一回事�?ji��n)。�?/p>

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